2030年までに一層の脱炭素化を実現するには、世界はより強力なインセンティブと協力の取り組みを生み出さなければなりません。
パリ協定第6条の実施は、低炭素経済への移行をより費用対効果の高い形で加速させることができます。
政府と民間セクターの積極的な連携は、第6条の運用を拡大するための次なる不可欠な一歩です。
第6次評価報告書国連気候変動に関する政府間パネル（IPCC）が緩和策を担当してまとめたこの報告書は、最悪の気候影響を避けるために残された時間が限られていることを示しています。つまり、2030年までに一層の脱炭素化を実現するには、世界はより強力なインセンティブと協力を生み出さなければなりません。
パリ協定第6条の実施は、各国が炭素クレジットを交換（第6.4条）して、より野心的な排出削減目標の達成に向けて自主的に協力できるようにするため、国の排出削減目標をより費用対効果の高い形で達成する機会と見なされています。
炭素市場を通じた炭素クレジットの取引は、気候変動対策を促すと考えられています。クレジットは、温室効果ガスの除去・削減、化石燃料から再生可能エネルギーへの転換、または自然生態系における炭素蓄積の保全によって獲得されます。
参加国がこの協力モデルを適用する準備を整えられるよう、世界各地でパイロット事業が進められています。シャルム・エル・シェイク気候変動会議（COP27）により、国連開発計画（UNDP）の支援を受けた初の国際移転緩和成果（ITMO）事業（協定第6.2条に基づく）の道が開かれました。これは、ある国の温室効果ガス目録に計上された排出削減量を別の国へ移転するものです。
国の気候目標の達成コストを削減
炭素市場は、低炭素経済への移行をより費用対効果の高い形で加速させる余地を生み出します。国際排出量取引協会（IETA）による報告書は、炭素取引により、2030年までに国が決定する貢献（NDC）の実施コストを半分以上削減できる可能性があると示唆しています。低所得経済では限界削減費用が低いため、こうした市場で使われる1ドルは、高所得経済で使われる1ドルより多くの排出量を削減できるからです。
パリ協定第6条は、各国が他国にITMOを販売し、購入国のNDC目標達成に貢献できる国際的なコンプライアンス炭素市場の設立を目指しています。この取引の一環として、国同士の二重計上を避けるため、当事者は「対応調整」を行わなければなりません。さらに、クレジットの品質と完全性はかつてないほど重要であり、実施を急ぐあまり、高品質な炭素クレジットの基準をおろそかにしてはなりません。
多くの国は、ITMO取引を、管轄地域で持続可能な開発を促進しながら低炭素事業に投資を呼び込む革新的な方法と捉えています。また、ITMOの移転が完了すると、受入国または売却国は長期的な緩和効果を得られます。
この取引は、単なる「直接購入」として捉えるべきではなく、資金拠出国や民間セクターの積極的な参加を促すさまざまな投資手法を探る機会と考えるべきです。ハーバード・ケネディ・スクールの研究では、Ely SandlerとDaniel Schragが、主権炭素市場で活用できるさまざまな投資メカニズムを示しています。
第6条のパイロット事業
スイスは、ペルー、ガーナ、バヌアツ共和国などとの二国間協定を通じてITMOを調達した経験があります。同様に、ドイツは経済・エネルギー省を通じて、パイロット事業に資金を提供しています。この事業は、コロンビア、タイ、ザンビア、パキスタンで、グローバル・グリーン成長研究所（GGGI）が主導しています。
この事業は、生態系の関係者を集めて準備態勢を強化し、第6条に基づく炭素取引を可能にする環境を整えることを目指しています。また、市場参加に必要な政策・規制の枠組みを政府が整備し、民間セクターの関与を強化するとともに、気候変動対策の野心を高められるよう支援することも目指しています。
最近、COP27の専用イベントで、ガーナ、バヌアツ、スイスは、第6条の協力的アプローチに関する、世界初のUNDP支援事業を開始しました。UNDPは、「Carbon Cooperation」という新たなデジタルプラットフォームを通じ、ITMO事業に参加する国々の透明性と効率性の向上を支援します。このプラットフォームは、能力構築の活動を展開し、参加国の炭素市場への準備態勢とITMOの業務プロセスを改善することを目指しています。
第6条の運用化
COP27では、政府間の炭素取引協定に関する報告の概要を作成するための対話が進展しました。
この概要は、各協力的アプローチの下で開示すべき情報を定めています。これには、NDC目標、定量化手法、参加責任、ITMOのパラメーター、対応調整の方法が含まれます。新たな機密保持条項（機密情報については附属書IIを参照）により、参加当事者は「機密として提供された情報」を指定できます。懐疑的な見方をする人々は、この機密保持条項が当事者間の協力を制限し、また公的な監視が欠如することでITMO取引におけるグリーンウォッシングを助長する可能性があると考えています。
さらに専門家は、ITMO取引への参加をより強く促す規範的な安全策となり得る、ITMOの取消条件について議論すべきだったとの見方で一致しています。ところが、規範的な取消指針がないため、受入国が取引済みのITMOをなぜ、いつ取り消せるのかをめぐって多くの混乱が生じています。
主権炭素市場の構築
主権炭素市場で望ましい成果を実現するには、企業やその他の非国家主体が関与することが重要です。そのためUNDPは、開発のための炭素支払い（CP4D）イニシアチブを立ち上げ、気候変動の緩和事業への民間セクターの投資を促進・奨励しています。同様に、GGGI総会と理事会は10月、GGGI炭素取引プラットフォーム（CTP）の設立を承認しました。このプラットフォームは、1つ以上のカーボン・トラスト・ファンドを運営し、売却国の準備態勢を支援する新たな仕組みを導入します。
クレジット取引の追跡可能性、安全性、信頼性、効率性を高めるため、機関間の連携が広がっています。気候行動データ・トラスト（CAD Trust）は、IETA、世界銀行、シンガポール政府による共同イニシアチブです。市場の透明性を高めるため、CAD Trustは、高い完全性を備えたシステムと、登録簿および緩和・報告・検証（MRV）システムへのデジタル接続の普及を支援します。こうした取り組みは、基準、地域の炭素価格、原則が多様であることによって現在損なわれている、炭素市場への信頼を高めることを目的としています。
気候変動に対し、世界経済フォーラムはどのような取り組みを行っているのでしょうか？
ステークホルダーの参加
第6条に関する学習リソースや能力構築プロセスは、疑いなく改善しています。それでも、第6.2条と第6.4条の運用や、報告における二重計上を防ぐための対応調整プロセスのルールについて、理解は依然として不足しています。プロジェクト開発者は、第6.2条または第6.4条のどちらに基づいてクレジットを創出するか選べるのでしょうか。NDCの調整に関する義務的な指針が設けられるのでしょうか。それとも、買い手と売り手が決めるのでしょうか。
進行中のパイロット事業から優良事例を共有し、情報開示や支援を行い、生態系の関係者間の連携を明確にすることは、政府や民間企業にとって炭素市場の恩恵を引き出し、確実なものにするための重要なステップです。今こそ、この「黄金のチケット」を現実のものとし、気候変動との闘いにおいて世界的な脱炭素化の要件を満たすため、政府と民間セクターが積極的な参加に踏み出す必要があります。
PwCのサステナビリティおよび気候変動担当シニア・アソシエイト、Nicolas Rodriguez Gonzalez氏とCarlos Emilio Torres氏も本記事に寄稿しました。
