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世界の現状を一文で表すとすれば、地球規模の課題はますます統合される一方で、それへの対応はますます分断されている世界にいる、ということになります。これが是正されなければ、大惨事を招くことになるでしょう。
さて、世界政治や地政学的緊張、世界経済、そして気候変動、人の移動、デジタル化といったメガトレンドに目を向けると、これらはますます相互に結びつき、互いに影響を及ぼし合っています。実際、問題は地球規模である一方、対応は分断されたままです。
世界経済に目を向けると、現在も比較的許容範囲のGDP成長率を維持しており、昨年は3.1%でした。ただし成長は鈍化しています。そして誰もが、地平線上に暗雲が垂れ込めており、リスクが存在することに同意しています。リスクを見ると、それらは国際関係全体のあらゆる側面と密接に関連しています。
第一のリスクは、おそらく貿易摩擦です。貿易摩擦は今日、本質的には政治的な問題です。
第二のリスクは、もちろん債務に関するものです。債務は前回の金融危機の時よりもはるかに高い水準にあり、新たに発生する可能性のある危機への対応能力を制約しています。また、持続可能な開発目標を達成するために必要なプロジェクトを各国が実施する能力も制約しています。ただ、いずれにしても、本質的には問題の経済的側面にとどまっています。
次に、金融市場の不安定性があります。明らかにこれは信頼の問題であり、政治的な出来事がその信頼に影響を及ぼします。シャットダウン（政府機関の閉鎖）やブレグジットを巡る混乱を見ると、大きな経済的影響を伴う問題に直面したとき、政治システムがどう対処すべきかを正確には把握していないという感覚があります。そしてそれが信頼の欠如の要因であり、信頼の欠如は市場の不安定性を生み出し、増大させる要因となります。
そして気候リスクです。気候リスクは、近い将来における最も重大な体系的リスクだと考えています。私たちは競争に負けつつあると考えています。気候変動は私たちよりも速く進行しています。そして私たちはパラドックスに直面しています。現実は科学者が予測したよりも悪い状況であることが明らかになりつつあり、直近のすべての指標がそれを示しています。もし気候変動を止められなければ、私たちは制御不能な気候変動へと急速に向かっています。同時に、政治的な意志が鈍化しているのが見られます。技術は私たちの味方であり、ビジネス界はますます前向きに対応する準備を整え、市民社会もますます関与を強めています。しかし政治的な意志は依然として非常に遅く、化石燃料への多額の補助金が存在し、炭素価格付けは非常に限定的にしか行われていません。そして、気候変動が脅威なのかどうか今なお疑問を投げかける人々も多く見られます。しかし私の考えでは、これは世界経済に関連する、最も重大な世界的な体系的脅威です。
さらに、より複雑な側面があります。グローバル化は、世界にもたらした素晴らしい数々の改善と、それに伴う技術進歩によって、国家間、とりわけ国内における不平等を拡大させたことは事実です。取り残された人々、すなわち人々、産業、地域があり、それが世界のラストベルト（さびついた工業地帯）における不満を生み出しました。これは、政府、政治エスタブリッシュメント、そして当機関のような国際機関に対する信頼、すなわち信用を低下させる要因となっており、経済問題に効果的に対処する戦略の策定をより困難にしています。
さらに、成長が不均等であり、一人当たりの成長が停滞している後発開発途上国が多数存在するという事実があります。これは、不安定性や、人権侵害など他のリスクに関連した紛争の要因となる開発格差を生み出しています。したがって、この成長の不均等は紛争拡大の潜在的な要因であり、紛争を解決できた国々も常に、その紛争に逆戻りするリスクにさらされています。
次に政治的メガトレンドを見ると、紛争が増殖している状況を目の当たりにしていることは私にとって明らかです。紛争はますます相互に関連し、地球規模のテロリズムの脅威とのつながりを強めています。しかし同時に、対応はますます分断されています。
私たちはもはや二極構造や単極構造の世界に生きていませんが、多極構造の世界にもまだ至っていません。私たちは一種の混沌とした移行期にあります。大国間の関係は不明確になっています。最も重要な3つの大国、ロシア、米国、中国の関係は、今日ほど機能不全に陥っていたことはありません。これは経済においても真実ですが、多くの非常に重要な局面において安全保障理事会が麻痺していることにおいても同様です。
中規模国家の台頭も見られ、さまざまなシナリオにおいて非常に大きな影響力を持つようになっています。シリアで起きたことを見る際に、トルコ、イラン、サウジアラビアの役割を認識せずに考察することは不可能です。世界の他の紛争についても同様のことが言えます。
そのため、権力関係は不明確になりつつあります。行動の断片化。不処罰と予測不可能性が蔓延しています。そして、あなたが（そしてあなたの言う通り）私たちはおそらく多極構造の世界へと移行しつつあると述べるとき、多極性は均衡の要因となり得るものの、必ずしも平和と安全保障の要因とはなりません。第一次世界大戦以前には多極的なヨーロッパがありましたが、協力とガバナンスの多国間メカニズムが不在だったため、第一次世界大戦が起きました。ですから、多国間メカニズムの重要性を認識することが非常に重要です。
私が挙げたメガトレンド、すなわち今日政治問題となっている気候変動や人の移動、あるいは利用に関する問題に目を向けると、それらすべてにおいて、政治、経済、技術、移動の間の結びつきがますます強まっていることが分かります。これらすべての状況はますます相互に結びつき、その結果、国家レベルおよび地球レベルの両方で、国際社会が地球規模で対応することには大きな困難が伴います。
そして、これが今日の議論の中心へと私たちを導きます。私は多国間主義者です。地球規模の課題に対処する方法は、地球規模の対応を多国間の形で組織化することしかないと、私は強く確信しています。しかし、単にそう言うだけでは不十分だと考えています。また、これに同意しない人々を単に国家主義者や、ポピュリストなどと見なして非難するだけでも不十分です。
私たちは、不満の根源を理解し、世界の異なる地域の大勢の人々が今日なぜ私たちに同意しないのか、その理由、すなわち根本原因を理解する必要があると考えています。そして私たちは、それらの根本原因に取り組み、これらの人々に対して私たちが彼らを気にかけていることを示す必要があります。
問題は、政治エスタブリッシュメントや国際機関が、長期間にわたり、先ほど述べたような世界のラストベルトに人々を取り残し、彼らを気にかけていることを示してこなかったことです。そして人々はこう考えるでしょう。「政治家たちは、自分たちの利益や選挙などだけを気にかけている。一方、私たちはここにいる。私たちは見捨てられ、未来が見えず、仕事を失い、人生を再建することもできない。起きたすべてのことによって、私たちは不安を感じている。」
私たちは、これらの人々の懸念に対処し、彼らと対話し、彼らに関わる行動を取れる必要があります。そのためには、複雑な課題に対処できるよう同時にネットワーク化された多国間主義が必要だと考えています。今日のように世界銀行やIMF、さらに世界貿易機関などの他の機関と緊密に協力することが、世界にとって非常に重要です。私たちは共に取り組む必要があります。直面する問題に対して、孤立した対応をとる方法はありません。それらはすべて相互に関連しており、包摂的な多国間主義でなければなりません。国家だけがシステムの一部となるのではなく、ますますビジネス界、市民社会、学術界が、問題を分析し、戦略を定義し、政策を策定し、そしてそれを実施する過程の一部となる多国間主義が必要です。
政府や政府間組織だけでは、気候変動や第四次産業革命の影響、あるいは移民問題に対処することはできません。私たちは、これらの他のあらゆるセクターの貢献を取り込むことのできる多国間主義をますます必要としており、世界経済フォーラムには絶対的に重要な役割があると考えています。
そして、現時点で私にとっての優先事項は何かと問われれば、3つ挙げたいと思います。
第一に、多国間主義に賛同しない人々すべてに対し、私たちが彼らを気にかけていることを示すことです。取り残されたと感じているすべての人々に対し、私たちのアイデア、政策、プログラムが、彼らの問題を解決すること、あるいは解決を支援することを目的としていることを示すことです。だからこそ私たちは、開発途上国における2030アジェンダを、誰一人取り残さないための新たな包摂的プロセスとして捉えようとしているのです。そこでは、ビジネス界、加盟国全般、そして市民社会との大規模な協力が明らかに必要です。しかし、人々にそれを理解してもらうためには、これがグローバルな開発に関する抽象的な議論ではないことを明確にする必要があります。これは、人々が自らの仕事の将来や、自らのコミュニティの将来について抱いている懸念と結びついたものであり、第四次産業革命の影響を知る今、これはさらに重要です。
第二の懸念事項として、人々に明確に伝えることです。いいですか、あなたたちにとって、私たちは官僚制の問題を抱えており、組織が重すぎるという問題があることは理解しています。私たちは改革しなければならず、実際に改革を進めています。私たちは手続きの簡素化や分権化を目指す、非常に大規模で強固な改革プログラムを開始しました。私はちょうど200人の管理職に200通の書簡を送り、これまで持っていなかった人事管理、予算、調達などに関する権限を与え、私たちが関わる人々に近いところで意思決定を行えるようにしました。さらに透明性と説明責任も不可欠であり、納税者に対して、私たちの活動が費用対効果の高いものであることを証明する必要があります。
そして、私にとって優先事項である第三の側面は、国際連合の付加価値を示すことです。
この点について言わなければなりませんが、私たちは実際に成果を上げていると考えています。たとえば昨年12月を思い出してください。私たちはカトヴィツェに国際社会を集めることができました。誰もが失敗するだろうと考えていました。しかし失敗ではありませんでした。私たちはパリ協定の世界プログラムを承認することに成功しました。それで問題が解決したわけではありません。より大きな野心、つまり緩和におけるより大きな野心が必要です。それはそこでは解決されませんでしたが、全く異なる立場にあった国々を集め、少なくとも前進の基盤について合意することは可能でした。
イエメンにおいて、初めての合意が可能だと信じていた人は誰もいませんでした。しかし可能でした。前進は非常に困難でしょうが、私たちは平和に向けた外交の強化を推進しており、近年は他の多くの状況も改善しています。南スーダンは良くなってきています。エチオピアは――これは私たちの功績ではなく、首相の功績ですが――エリトリアとの関係で素晴らしい前進を遂げました。
したがって、平和に向けた外交の強化は、私たちがそこに存在し、必要なことを行っており、この取り組みにおいて誰も国連に取って代わることはできないことを証明しているものだと考えています。
この点について強調したい第二の側面は、人道支援の分野において、国連が世界中で配分される人道支援の半分以上を今なお占めているという事実です。私たちは昨年、40か国で1億人を支援し、150億米ドルを動員しました。国連の活動は絶対的に代替不可能であり、世界食糧計画、ユニセフ、UNHCRの活動を見れば、この活動がなければ、今起きている悲劇はさらにはるかに大きなものになっていたでしょう。
したがって、国連の付加価値は証明されていると考えますが、2019年にはさらに加速する必要があることは明らかです。気候変動に関して加速する必要があります。そして、緩和、適応、資金、イノベーションにおけるより大きな野心を求める首脳会合を開催する予定です。その会合では、政府が十分なことをしていないと理解させ、ビジネス界と市民社会を可能な限り動員することを目指します。また、2030アジェンダ（持続可能な開発目標）の展望に関して加速させ、ビジネス界を動員し、市民社会を動員するための条件を整える必要があります。
なぜなら、明らかに政府だけでそれを成し遂げることはできないからです。これこそが、この包摂的多国間主義の中心的な問いです。人々がそれを好もうと好むまいと、社会を形成する政府の力や、問題を解決する政府の力が、今日ではるかに限られているという認識です。真に多国間システムを持ちたいのであれば、もちろん政府間の視点を持つ必要がありますが、同時に、ビジネス界、市民社会、科学界、そして私たちが直面する極めて深刻な問題に共に対処するために不可欠なその他すべての声と影響力を、この多国間システムに確実に結集させる必要があります。
その後、国連事務総長は世界経済フォーラム会長ボルゲ・ブレンデ氏からの質問に答えました。
私たちは多極的な世界に生きているのでしょうか？
私たちはまだそこには至っていません。G20のような構成はあるかもしれず、ロシア、中国、米国という3つの大国もあります。あなたがそれに言及されましたが、多極的な世界はますます減少しています。なぜなら、かつてよりも自己主張を強める他の国々も見られ、空白があればそれを埋めようとする国が出てくるからです。私たちは「多概念的な世界」という考え方を持っています。これが複雑さを増す要因になっています。なぜなら、これは人権や、国連で合意してきたものの、ルールに基づく世界秩序に関する問いとしても捉えられているからです。人権、ジェンダー、そして世界の少女の教育に関する権利を見てください。これらは決定的に重要な問題です。一部の人々は「ああ、それは西洋の価値観だ」と言っています。しかし、これらは本当に普遍的な価値観なのです。
これを守るためにより多くのことができるでしょうか。そして、これらの価値観が圧力にさらされていることに懸念はありますか？
状況は地域によって異なると思います。しかし全般的に言えるのは、政府が直面する問題の解決においてより弱体化していると感じているためか、世界のいくつかの地域で、人権課題に対して国家主権の課題が優位に立つ動きを目にしていることです。そして、世界のいくつかの地域で市民社会の空間が縮小しているのは明らかです。メディアの自由が悪影響を受けているのを目にしています。そして、権威主義の形態、あるいは「非自由主義的民主主義」という、この新たな「見事な」表現が現れているのを目にしています。これは明らかです。人権課題は窮地に立たされており、人権が守られるよう、国際社会を動員する必要があります。ここでも市民社会は重要な役割を担っています。
さて、ジェンダーは異なります。ジェンダーについては、社会の草の根から生まれた、ジェンダー平等に向けた巨大な運動を目にしていると考えています。明確にこの方向に向かっている政府も多くあります。国連は全面的に取り組んでいます。私たちは上級管理グループおよび世界中のチームリーダーのレベルでジェンダー・パリティ（男女同数）を達成しました。もちろん、それらは私が直接任命するポストであり、ですからジェンダー・パリティを達成するのは容易でした。しかし、システム全体においても、加盟国の合意のもとで、2028年までに完全なジェンダー・パリティを達成するためのロードマップを持っています。
また、他の多くの国々でも、女子を学校に通わせること、女性器切除に対抗すること、早婚と闘うことに多くの努力が払われているのを目にしています。ですから、多くのことが起きています。しかし、それでは十分ではありません。ただし、全般的に言えば、人権状況全体は、ジェンダーの状況よりも悪いと考えています。ジェンダーでは、今いくらかの前進が見られます。いくつかの分野では後退が見られ、他の分野ではいくらかの前進があり、ジェンダーでも前進が見られることを願っています。もちろん、まだ長い道のりがあります。これは男性支配の世界であり、男性支配の文化であり、本質的に権力の問題です。権力は与えられることが常に難しいと私たちは知っています。通常、権力は奪い取らなければならないのです。
事務総長、あなたは政府、ビジネス界、市民社会の協力の重要性にも言及されましたが、ここでの国連と世界経済フォーラムのパートナーシップは非常に重要だと考えます。そしてあなたが言ったように、政府はもはや単独で物事を行うことはできません。
民間セクターも動員する必要があります。民間セクターは世界のGDPの75%を占めています。そのため今後、ビジネス界との協力は、気候変動との闘いにおいて極めて重要です。ここには世界の主要CEOの一部がいらっしゃいますが、彼らとの協力は極めて重要です。さらに、持続可能な開発目標を達成し、2030年までに極度の貧困を撲滅するためにも重要ですが、この点で私たちは軌道に乗っていません。
では、今後数年間、ビジネス界に対するあなたの課題、あるいはビジネス界へのあなたの呼びかけは何でしょうか？
私は、いくつかの戦線で同時に行動を起こす必要があると考えています。例えば、私は多くの金融機関と、多くの開発途上国への投資を支援する必要性について話し合ってきましたが、通常、その答えはガバナンスの問題、汚職などの問題に関係しています。ですから、目標の一つは、まさにガバナンス、すなわち加盟国、特に後発加盟国のガバナンスの改善と能力向上に関係しており、民間投資を呼び込み、経済運営において民間投資と正常な関係を築けるようにすることです。したがって、私たちは加盟国と協力し、適切な統治体制、そして民間セクターとのルールに基づく関係のための条件を整える必要があります。そして、それらの国々に投資するよう民間セクターを動員しなければなりません。
そして私たちは、政府、援助機関、金融システムと協力しながら、これらの多くの国々への投資リスクを軽減するための新たな手段を見つける、あるいは手段の効果を高める必要があります。ご存じのとおり、保険の分野では多くのことが行われており、さまざまな形態の資金調達においても多くのことが行われてきました。現在では、グリーンボンドやソーシャルボンドもあります。ですから、これらを組み合わせることができるようにするために、多くのことを行う必要があります。投資を歓迎する後発開発途上国の環境、その投資を行う民間セクターのコミットメント、そしてその投資のリスクを軽減するための多数の手段の創設。これらによって、開発分野における後発開発途上国の大部分に存在する大きな格差に対処することを目指します。
今日、人工知能、モノのインターネット、ドローンといった分野で、前例のないペースで進展が起きています。そして、世界経済フォーラムが第四次産業革命に取り組んでいることもご存じでしょう。今朝、私はアフリカの指導者たちと会い、彼らはこう言っていました。「私たちは第一次、第二次、第三次産業革命で取り残された。しかし第四次でも取り残されるつもりはない。飛び越えなければならない。」また、大国間で大きな技術競争が起きていることも見られ、プラットフォーム経済においては、勝者がすべてを容易に手に入れることも分かっています。国連はここでどのように建設的な役割を果たし、この第四次産業革命が包摂的な革命、そして世界のすべての人々が恩恵を受ける革命ともなり得ると考えますか？
私は3つの行動の基盤があると考えています。
第一に、第四次産業革命の影響ですが、おそらく人工知能が主導的な役割を果たすでしょう。経済や社会への影響は巨大になります。大規模な雇用の喪失と大規模な雇用の創出が起きるでしょう。問題は、それらが同じ仕事ではなく、同じスキルを必要としないことです。世界経済フォーラムは意識を高め、解決策を見つけるために多くのことを行ってきたと考えますが、はっきり言えば、政府、ビジネス界、市民社会が、今後10年間にどのような影響が生じるのか、そしてそれに対応するために今どのような措置を講じ始める必要があるのかを理解するために、はるかに多く関与する必要があります。教育制度について言えば、今やどれだけ学ぶか、どれだけ多くのことを学ぶかは実はあまり重要ではありません。重要なのは、どのように学ぶことを学ぶかです。なぜなら、人生において全く異なることをすることになるからです。セーフティネットの問題――新たな世代のセーフティネット。そのため、国連が、ビジネス界や政府と共に、持続可能な開発目標の議論の枠組みの中で、議論のプラットフォームとなれる点は多くあると考えています。第四次産業革命が社会と経済にもたらす大規模な影響に対処し、事後的に対応するのではなく、予防するためです。そして当然ながら、仕事の概念も変わるでしょう。労働時間、余暇、その他の職業の関係も変わるでしょう。これらは、国際社会でより多く議論し、来るべきものに備える必要があることです。
次に、現在私たちが非常に力を入れている第二の領域があります。それはデジタル協力に関するハイレベルパネルとともに取り組んでいる領域です。ウェブを見ると、ウェブが私たち全員にとって素晴らしい手段であることは明らかです。ダークウェブやディープウェブ、そしてサイバーセキュリティなどのあらゆる問題があることも明らかです。そして、これに関する規制の問題は非常に複雑です。私の考えでは、条約を採択し、その後に機関が設置されるといった、政府間規制の従来の仕組みを用いる方法はありません。いいえ、そうではありません。私たちが必要としているのは、柔軟なメカニズムです。政府、経済界、科学界、市民社会などすべての関係者を結集し、現在起きていることを継続的に追跡できる仕組みを作る必要があります。また、一定の規範やプロトコルを作るための合意形成を進めつつも、硬直的な官僚的規制の形をとらず、その中でウェブが善のための手段としてますます大きな可能性を発揮できるようにする必要があります。同時に、ウェブが一部の政府によって人権侵害などの観点から利用されている問題も考慮しなければなりません。したがって、これは政府間プロセスだけにとどめることはできないと私は考えています。
さらに、私たちにとって大きな関心事となっている第三の領域があります。それは人工知能の安全保障に関わる側面、すなわち人工知能の兵器化です。たとえば、今日、サイバー空間に国際法が適用されるという一般的な合意は存在しています。しかし、武力紛争のサイバー領域に国際人道法がどのように適用されるかについては合意がありません。サイバー攻撃の場合に自衛が何を意味するかについても合意がありません。一方で、自律型の兵器システムが出現しつつあります。これらの兵器は、人間の介入なしに標的を決定し、人の命を奪う判断を下すことが可能になり、エスカレーションのリスクがあり、説明責任が存在しない状況で用いられる可能性があります。こうした状況にどう対処するかについての議論はまだ始まったばかりであり、意見の大きな隔たりがあります。しかし、こうした分野こそ依然として国際法が必要とされる領域であり、その意味で国際連合、特に総会第一委員会ではなく第二委員会の役割が不可欠です。新しい技術を、数十年前のまったく異なる文脈で定められた戦争法にどのように組み込むかについて、世界として最低限の合意を見いだす必要があります。
では、来年に向けてどのような願いをお持ちでしょうか。
世界の多くの地域で見られる深刻な紛争の状況に対して、希望の風が吹いています。エチオピアがこの希望の風にとって極めて重要であったと私は考えています。私の意図は、平和のための外交的取り組みを強化し、地域機関とのパートナーシップを拡充することです。アフリカ連合の場合もそうですし、アフリカ地域の場合もそうですし、世界の他の地域の場合もそうです。そして、これまで重大な政治プロセスを開始することができなかった多くの状況を、真剣な政治プロセスへと移行させるために、あらゆる努力を尽くすことです。中央アフリカ共和国、南スーダン、イエメン、リビア、そしてさまざまな複雑さを抱えるシリアなどの国々は、来年に大きな前進を遂げたいと私たちが願っている国々です。
そして、私がこれまで述べてきたように、すべてが相互に連関していることが明らかな状況があります。そうした状況では、革新的な対応の形が求められます。サヘル地域では、紛争、テロリズム、気候変動による深刻な影響、深刻な開発の遅れ、そして非常に深刻なガバナンスの問題が存在します。つまり、これらすべての大きな問題が重なり合っている地域全体です。だからこそ、これらすべてに同時に対処するための、ネットワーク化され包摂的な多国間主義が必要なのです。これは、私たちが持つシステムがなお分断されており、将来ますます直面していくであろう、すべてが相互につながった世界の問題に対応できないことを示す地域でもあります。したがって、あらゆる答えは包括的である必要があります。
