都市に注目することは、各国政府が気候危機に取り組み、持続可能な開発を推進する助けとなり得ます。
都市移行連合(Coalition for Urban Transitions)による報告書では、現在利用可能な実践と技術によって、6つの新興国における都市排出量をどのように削減できるかが検討されています。
これは、各国政府が都市による脱炭素化の加速、COVID-19からの回復、そしてレジリエンスの強化を支援するための6つの方法です。
現在、各国政府は極めて大きな三重の課題に直面しています：COVID-19からの回復、持続可能で包摂的な開発の創出、そして気候危機への対応です。新たな研究によると、これらの課題を克服し、同時に経済、社会、環境面で大きな便益を生み出すうえで、都市に注目することが鍵となります。
都市移行連合による報告書、Seizing the Urban Opportunityは、中国、インド、インドネシア、ブラジル、メキシコ、南アフリカの6つの新興国において、現在利用可能な一連の技術と実践を導入することで、パリ協定に基づく各国の当初の約束を超えて、2050年までに主要な都市部セクターの年間排出量を合計で87～96%削減できると指摘しています。同様に重要な点として、直接的なエネルギー・素材のコスト削減のみに基づいても、2050年までの正味現在価値で12兆ドル超の経済的リターンをもたらす可能性があり、2030年には3,100万人の新規雇用を創出し得るとしています。
1. 国家としてのネットゼロ経済開発戦略を策定し、都市をその中核に据える。
ばらばらな取り組みほど進歩を妨げるものはありません。各分野・各省庁にわたる行動と投資を促すには、国家として共有されたビジョンが不可欠です。国家ネットゼロ開発戦略は、国内のすべての地域が同じレベルの気候行動を取り、同じ目標に向かって取り組むことを確実にします。世界のGDPの80%を生み出す経済の原動力であり、世界人口の56%が居住する都市は、国家ネットゼロ戦略の中核に据えられる必要があります。
各国政府は、南アフリカの長期低排出開発戦略(SA-LEDS)から学ぶことができます。同戦略は南アフリカの経済を転換し、2050年までにネットゼロ排出を達成することを目指しています。これには、国家エネルギー効率戦略などの全国的な取り組みが含まれ、同戦略は、南アフリカの主要都市部の多くの低所得世帯向けに、太陽熱温水器などのクリーンエネルギー技術の普及を促すインセンティブと支援の仕組みを提供しています。また、同国の全国的なアプローチにより、ヨハネスブルグのバス高速輸送システムのような成功した取り組みを、他の主要都市でも適応・導入することが可能になっています。
2. コンパクトで、つながりがあり、クリーンでレジリエントな都市を支援する国家政策を推進する。
よりコンパクトで、つながりがあり、クリーンでレジリエントな都市への都市変革は、経済競争力の強化、公衆衛生の改善、生活水準の向上、汚染の削減など、幅広い開発の優先課題を支えることができます。政府が、自治体サービスの提供の障壁となるスプロール化を防ぐ国家政策を導入することは極めて重要です。
インドは、都市変革を支援する国家政策を推進している国の一つです。同国の国家持続可能な居住計画(National Mission for Sustainable Habitat)は、都市が気候リスクに対処し、クリーンで包摂的かつ持続可能な開発を育むことを支援しています。一方、新たな気候スマート都市評価枠組み(Climate Smart Cities Assessment Framework)では、28の指標を用いて、エネルギーとグリーンビルディング、都市計画、緑地と生物多様性、モビリティ、大気質、水と廃棄物管理に関する都市の脆弱性と行動の可能性を評価しています。現在、国内約100都市がこのツールの知識共有プラットフォームを利用し、互いの経験から学び、ベストプラクティスを実施して、よりコンパクトでつながりがあり、クリーンな都市づくりを進めています。
3. グリーンな都市インフラに資金を提供し、融資する。
公共交通やグリーンビルディングなどの持続可能でレジリエントな都市インフラへの資金提供は、エネルギーと素材の節約によって、各国政府に大きな経済的リターンをもたらす可能性があります。例えばインドネシアでは、公共交通システムの整備や歩行・自転車インフラの開発など、実証済みの低炭素対策を用いることで、都市排出量を2030年に50%、2050年に96%削減できる可能性があります。経済モデルによれば、低炭素対策の実施には2050年までに1兆ドルの追加投資が必要となりますが、エネルギーと素材のコスト削減のみに基づいても、2050年までの正味現在価値で2.7兆ドルのリターンをもたらす可能性があることが示唆されています。
建物と旅客輸送は、排出削減の最大の可能性を秘めています。インドネシアでは、コンパクトな都市化を促進し、移動需要を削減する対策には、2050年までに244億ドルの追加投資が必要となりますが、7,312億ドルの正味現在価値をもたらすエネルギーと素材の節約が見込まれます。インドネシアがボルネオ島に新首都を建設する計画を発表していることから、同国はコンパクトでつながりがあり、クリーンでレジリエントな都市化による恩恵を享受する、独自の機会を得ています。
4. ガバナンスと財政改革を通じて、地方政府のリーダーシップを可能にし、協働を促進する形で、都市における地域の気候行動を支援する。
地方のリーダーや市長が気候変動対策にさらに大きく取り組める環境を整えるため、各国政府は、投資を確保し、協働と統合的なアプローチを促進する大都市圏の当局を設立するための政策と財政改革を推し進めることができます。
例えば南アフリカでは、電力規制法を改正することで、まもなく自治体が独自にクリーンエネルギーを調達できるようになり、再生可能エネルギーへのアクセスが改善されると見込まれます。ダーバンを含むエテクウィニーなど一部の自治体は、主に風力と太陽光による独自の再生可能エネルギー発電能力の構築を計画しており、中央送電網への依存を減らすことになります。
メキシコでは、グアダラハラ大都市圏当局の設立などのガバナンス改革により、統合的な土地利用と交通計画が改善され、手頃な価格の公共交通の供給が拡大しました。大都市圏当局を設立することで、自治体職員の能力も強化されます。メキシコの成長の多くは小規模都市で起きているため、省庁間の協働を促進する技術支援、資金提供、ガバナンス改革を含む国家による支援は、これら成長都市がコンパクトで、つながりがあり、クリーンでレジリエントであることを確実にできます。
5. レジリエンスを構築し、貧困層の経済機会を拡大する対策を優先する。
各国政府は、低炭素経済への移行によって雇用が失われることを恐れるべきではありません。都市の脱炭素化は、数百万の新規雇用を創出する可能性を秘めており、公正な移行を促進し得ます。都市移行連合のためにVivid Economicsが行った最近の分析では、報告書でモデル化された低炭素対策を、現状の成り行きシナリオと比べて採用することで、中国、インド、インドネシア、ブラジル、メキシコ、南アフリカにおいて、2030年に約3,100万人の新規雇用が創出され得ることが明らかになりました。
建物の改修などの低炭素都市対策は、省エネルギー対策に100万ドル投資するごとに、推定8～21人の雇用を創出し得る一方、化石燃料セクターでは3人です。各国政府は、非正規労働者や不安定な状況にある人々が、グリーン移行の恩恵を共有し、意図せず不利な立場に置かれないよう、都市を支援する必要があります。そのためには、炭素税や化石燃料補助金改革による収入を、化石燃料産業の労働者向けの移行計画の策定に充てることができます。
6. 民間セクターと協力し、都市変革のための資金調達を支援する。
持続可能な都市インフラの資金ギャップを埋めるには、公共部門と民間部門の双方で投資を大幅に増やす必要があります。ただし、持続可能で包摂的な都市への世界的な投資は、2050年までに少なくとも24兆ドルの経済機会となり得るため、その見返りは大きいと言えます。各国政府は、民間セクターの投資を刺激し、そのリスクを低減する政策を推進し、官民連携を促進することができます。
これらの対策を講じることによる見返りは、コストを上回ります。例えば、ブラジルの運輸部門は、2050年までの同国の都市排出削減ポテンシャルの45%を占めています。ブラジルでは、自家用車から公共交通機関への移動の転換には、2050年までに累計296億ドルの投資が必要となりますが、2232億ドルの正味現在価値のリターンをもたらす可能性があります。同様に、電気自動車への移行により、2030年には同国で推定128,000人の雇用を支えられる可能性があります。都市はすでに、この機会を活かすため、電気バスや廃棄物収集車を導入しています。ブラジル政府は、中国の例に倣うこともできます。中国は最近、電気自動車とそれに関連するインフラの展開を加速し、建物の改修を支援し、鉄道を改良するため、7,290億ドルの財政刺激策を承認しました。中国では、電気自動車の購入に対する当初の重点的な補助金により、より多くの企業が市場に参入し、投資を引きつけています。
機会を活かす
ほぼ一世紀ぶりの世界最大の景気後退の只中において、持続可能な開発の進展を再び強化し、低炭素移行を加速させる必要があります。今こそ各国政府が、以前よりも強く、公平で、環境に配慮した形で再建を進める時です。
都市は経済の原動力としての役割を担っており、また都市の貧困層がCOVID-19によって特に大きな打撃を受けたことから、都市の中心部は持続可能で包摂的な開発に向けた長期計画の中核に据えられなければなりません。
各国政府は、都市の大きな可能性を引き出す中心的な役割を担っています。私たちは、すべての国のリーダーに対し、都市が三重の課題、すなわち経済の活性化、貧困と不平等の緩和、そしてネットゼロ排出への移行に取り組めるよう支援することを強く求めます。
