2021年は森林と気候変動の転換点となるでしょうか？

• 気候変動への取り組みに対する新たな楽観的な機運が生まれています。国際社会はこの勢いを活かし、熱帯林の保護と再生に向けた取り組みを拡大しなければなりません。
  

• 官民のパートナーによる連合が「グリーン・ギガトン・チャレンジ」を立ち上げました。この取り組みは、2025年までに毎年10億トンの高品質な排出削減を達成するため、資金を動員することを目指しています。

2021年は、長く暗い冬の後に訪れる春となる可能性が高いと考えられます。新型コロナウイルス感染症のトンネルの出口の光は、今や手の届くところに見えています。世界最大の経済大国は、気候変動との闘いに国際社会へ復帰しました。第2位の経済大国はカーボンニュートラルの目標にコミットしています。EUの気候変動に関する野心は、パンデミックを乗り越えただけでなく、むしろより大きく、より大胆なものになっています。

ネットゼロに向けた民間セクターのコミットメントは、実際に非常に急速に拡大しています（政府からの圧力によることも多くあります）。より多くの企業が気候リスクと影響に対処するための措置を講じており、社内の脱炭素化と並行して補完的な手段としてのオフセットに対する強い需要の可能性が生まれています。この新たな楽観的な機運は、無駄にすべきではない機会です。

しかし、2021年を森林と気候変動の転換点とするためには、戦略を見直す必要があります。森林の緩和ポテンシャルを十分に実現するには、野心と現実主義の両方が必要であり、規模、資金、成果の飛躍的な拡大につながる機会がどこにあるかを見極めることが求められます。COP-26に向けた野心的な目標を支持するため、また熱帯林の保護と再生に向けた資金拡大において柔軟性を示すため、努力と注意を集中させ、協力し合う必要があります。ここでいう熱帯林の保護と再生とは、REDD+（森林減少・森林劣化に由来する排出の削減）を指します。

COP-26に向けた、測定可能で野心的な目標の設定

COP-26において、森林炭素の価格下限を1トンCO₂e当たり10ドルから開始し、時間の経過とともに徐々に引き上げる形で、官民による10億トンの高品質な排出削減の入札を実施することを提案します。これは、資金面での野心を明確に示すものであり、世界各地の森林減少の経済性と政治性を変え、森林の保全と持続可能な利用を魅力的な選択肢とするための強力な推進力となるでしょう。10億トンの排出削減を達成すれば、さらに大規模な民間および公的な資金拠出のコミットメントを促すことにもつながります。これを「グリーン・ギガトン・チャレンジ」と呼んでいます。

電力その他の分野で脱炭素化を推進してきた変革の要因の一つを、森林減少にも適用することを目指しています。それは、炭素価格と予測可能な需要（再生可能エネルギーに対する固定価格買取制度や補助金付きの収入源など）の組み合わせによる効果です。価格は、希少性に関する情報を市民（または「市場参加者」）に伝え、それがひいては投資や行動変容の機会を示すシグナルとなります。

開発金融の助成金や融資は、今後も森林の保護において重要な役割を果たし続けるでしょう。しかし、森林国の政府が森林減少を止めるために必要とする莫大な投資コストや、デューデリジェンスの手続きがボトルネックとなっていることを踏まえると、従来の「インプット型」援助には、森林国が野心的な目標を達成するための財源を提供できる見込みはほとんどありません。

一方で、森林および気候の保護に関する測定可能な成果に対して支払いを行う成果連動型ファイナンスは、より大規模で効果的な国際的資金支援を促進するとともに、民間セクターの参加を動員する可能性を持っています。成果連動型ファイナンスでは、成果を達成できなかった場合のリスクを責任を負う国と分担するため、ドナーは検証可能な成果により多くの資源を拠出しやすくなります。もう一つの利点は、森林国自身が目標達成への道筋を自ら選択しやすくなり、インプット型援助プログラムにしばしば伴う条件付けを回避できることです。

農業関連企業や消費国が、商品のサプライチェーンから森林減少を排除するために行う取り組みだけでなく、民間セクターの投資や技術革新も、森林の緩和ポテンシャルを十分に実現するうえで重要になるでしょう。しかし、森林国内で野心的な政策やインセンティブが存在しなければ、こうした取り組みには限界があります。

予測可能な資金の流れが不可欠

十分に高く予測可能な炭素収入の流れがあれば、森林国はREDD+の成果を達成するために必要な投資が長期的な国の債務増加につながらないと確信したうえで、国家予算の配分を拡大できるでしょう。格付け機関や開発金融機関は、NDC目標を達成し、さらに上回るための取り組みを、プラスの財務的リターンをもたらす投資として扱うことができるかもしれません。また、ドナー国政府は、能力構築のための追加的な助成金をより確信をもって提供できるでしょう。

成果連動型の支払いは、小規模な場合でもすでに成果を示しています。2004年から2012年の期間に、ブラジルは先住民の土地や保護区、法執行の強化、金融制度改革、サプライチェーンの取り組みに加え、大規模なインセンティブを組み合わせることで、劇的な成果を上げられることを実証しました。

この期間に、アマゾンの森林減少は80%減少し、推定30億トンのCO₂eを削減しました。これは、他のどの国が世界の排出削減において達成したものよりも大きな成果です。一方で、執行力の低下、森林保護に対する経済的インセンティブの乏しさ、森林保護や先住民の権利に敵対的な政府の存在により、2019年の森林減少は2008年以来の最高水準に達したことも事実です。この傾向は大きな懸念材料ですが、森林減少は2005年以前の水準を依然として下回っています。

アマゾン基金を通じて11年間にわたりブラジルに提供された20億ドルは、アマゾン流域における森林減少の終結という文脈では小さな額でした。特に、環境条件を一切伴わずに毎年提供される農業向け融資補助金と比較すると、その差は明らかです。限られた数のドナーの寛大さを認め、これらの拠出に心から感謝する一方で、それらは進展を維持し拡大するには十分ではなく、大幅な政策および金融制度改革と組み合わせる必要があります。

グリーン・ギガトン・チャレンジが効果をもたらすかどうかは、価格と量の関数です。保全の経済性が圧倒的に魅力的になる水準が存在します。例えば、10年間にわたり毎年10億トンの入札を行い、価格下限を1トンCO₂e当たり10ドルから始め、徐々に30ドルまで引き上げた場合、アマゾン、コンゴ、インドネシアの森林の利用の軌道を変え、事態を大きく動かすことになるでしょう。

これを極端な例だとお考えの方は、1トンCO₂e当たり30ドルという価格が、EU排出量取引制度（EU ETS）の排出枠価格を下回っていること、そして入札の総規模が、パリ協定の目標達成に必要と予測されるコストの一部にすぎないことを念頭に置いてください。このコストは、森林減少を終結させられなければ、非常に急速に上昇する可能性があります。最近発表された論文では、REDD+の推定される潜在力を完全に実現すれば、2030年のリスク調整後の炭素価格が1トンCO₂当たり45ドル低下し、その結果、それ以下の価格での緩和が社会にとって正味の緩和コスト削減をもたらすと予測されることが示されています。）

柔軟性を受け入れる

REDD+の入札を開始し、魅力的な価格下限を設定するには、国際社会からの財政的支援が必要であり、そのためには高品質な排出削減とは何かについての合意が不可欠です。私たちは、管轄区域単位のREDD+が、社会的および環境的な高い健全性を確保し、大規模な森林保護を推進するために必要な政府の行動を動員する最善のアプローチであると考えています。

近年、品質を評価するためにいくつものREDD+基準が用いられてきており、それぞれが特定の資金源と結びついています。プロジェクトベースの自主的市場向けカーボンクレジットを除けば、その中には、世界銀行の森林炭素パートナーシップ・ファシリティが適用する基準、2019年にカリフォルニア州大気資源局が承認した熱帯林基準（ただし、同局のキャップ・アンド・トレード制度ではREDD+クレジットはまだ認められていません）、そして現在検討中のグリーン気候基金のスコアカードがあります。ICAOのCORSIAは、管轄区域レベルで2つのREDD+基準、すなわちART-TREES（REDD+取引のためのアーキテクチャ：REDD+環境卓越基準）とVCS-JNR（検証済みカーボン基準：管轄区域およびネストされたREDD+）を承認しています。後者は現在、大幅な改定が進行中です。

ドナー、国、そして民間の利害関係者の信頼を得られる単一のREDD+基準があれば、より簡便になるでしょう。REDD+に関してREDD+政府当局と日常的に関わっている私たちは、成果連動型支払い（RBP）について異なる基準を満たさなければならないことによる取引コストへの不満をしばしば耳にします。これらの不満は真正で妥当なものです。その間、ART-TREESは市場を立ち上げるための適切な候補であり、高品質な基準の共存の余地を閉ざすものではないと私たちは考えています。私たちの焦点は品質にあります。

管轄区域アプローチとREDD+プロジェクト

管轄区域アプローチを選択することで、REDD+プロジェクトを通じた民間セクターの参加の道が閉ざされるのでしょうか？決してそうではありません。現場における民間セクターの行動と技術革新は不可欠であり、プロジェクトを通じて、また管轄区域アプローチ内で行われる様々な官民パートナーシップの取り決めを通じて実現できます。私たちは、利用可能な民間資金の総額が、森林保全のために固定されているor限定されているとは考えていません。むしろその逆です。高品質な排出削減の供給が解放されれば、民間資金は急速に拡大する可能性があります。しかし、ネストされたプロジェクトを含む管轄区域単位のREDD+は、単独のプロジェクトアプローチよりも大幅に高い社会的および環境的な健全性の水準をもたらします。需要のシグナルを拡大する前に、ネストの問題が解決するのを待つ必要はありません。ギガトン規模のREDD+入札に関する私たちの提案は、ネストされたプロジェクトやその他の現場での取り組みを含め、管轄区域プログラムを加速させるインセンティブを生み出すでしょう。

今後に向けて

今年は、森林を気候変動緩和の取り組みにおける真の柱とする、またとない機会を提供しています。そのためには、大きな野心、変革の主要な要素への集中、そしてREDD+を拡大する際の現実主義と柔軟性が求められます。これまで試されてこなかった変革の主要な要素は、REDD+に対する野心を明確かつ強いシグナルとして発信することです。グリーン・ギガトン・チャレンジは、そのようなシグナルとなることを目指しています。COP-26までに、高品質なREDD+排出削減量10億トンの入札を確実に実現するため、共に取り組みましょう。