発展途上国は、イノベーション政策を学ぶうえで興味深い場だ。限られた資源と際限のないニーズという経済の基本原則がより顕著な地域では、イノベーション政策の設計はいっそう難しくなる。
マス・カスタマイゼーション、3Dプリンティング、高度なロボット工学、モノのインターネット、人工知能など、数え切れないほどの魅力的な新技術をブリーフケースに詰め込み、「今日の最良の投資は明日の発展のため」というイノベーション案を携えて、あちこちの扉をたたく。課題は、人々が今日、より良い医療、教育、雇用、そして安全を求めていることだ。だからこそ、その提案は本当に説得力のあるものでなければならない。
リスクが機会を上回る可能性があるため、第4次産業革命は新興国にとってより大きな課題となる。その影響は、次の3つの問いへの答えによって変わる。
1) こうした先進製造技術は、いつ広く導入されるのか。
2) この新たな形の経済発展に対応するには、どのような公共政策が必要なのか。
3) 新技術や新たなビジネスモデルが生み出す不確実性に、国内企業はどれほど早く適応するのか。
影響を予測することがほとんど不可能な産業変革の始まりにいるため、答えはまだ誰にも分からない。それでも、過去の産業革命より速く成果が現れることは確かだと言える。
不確実性と複雑性に支配された状況を踏まえ、発展途上国の政府と企業は、インダストリー4.0に伴うリスクと機会をできるだけ早く特定しなければならない。それが、この新たな現実への対処方法を理解し、計画を立て、判断を下すための第一歩となる。
新興市場には大きなリスクがあるため、これは重要だ。過去数十年、これらの国々は労働コストと天然資源の入手可能性を競争優位の源としてきた。しかし、未来の産業では、製造システムに携わる労働者の数は減る一方、より高い技能が求められ、製品はより持続可能になり、顧客の近くで事業を営むことが費用対効果の高い選択となる（リショアリング）。発展途上国の政府と企業は、かつての優位性が薄れつつあるなかで、どの分野なら競争力を発揮できるかを分析する必要がある。
もう一つの深刻な懸念は雇用だ。将来、先進製造業ではこれまでとは異なるタイプの労働者が必要になる。ロボットは自ら判断を下せるようになるにつれて、身体的な作業だけでなく、多くの知的作業も担うようになりそうだ。未来の労働者には、チームワーク、創造性、批判的思考などのソフトスキルと、技術的なスキルの双方に高い能力が求められる。これは従来型の教育制度にとって、また長期的な成果を実現するうえでも、非常に大きな課題となる。
インダストリー4.0は、新興国に潜在的な機会ももたらす。まず明らかな利点は、消費市場の規模だ。それは国内生産やイノベーションを促し、外国直接投資を呼び込む重要な動機となる。この新たな革命の重要な側面の一つは、参入障壁が低くなることだ。デジタルツール、低価格で高性能なセンサー、3Dプリンティングなどの技術が、新たな事業やビジネスモデル、機会を生み出してきた。各地域の実情に基づき、現地市場に合わせた製品やサービスを生み出す絶好の機会である。
世界の将来の成長は、新興市場という原動力に大きく左右される。物理的・デジタル両面のインフラ需要は膨大であり、水、衛生、教育、住宅などの分野で、より賢明な解決策を求める声も大きい。現在の経済状況にもかかわらず、これらの経済圏はすでに、次のような国際ランキングで順位を上げている。デロイト「2016年世界製造業競争力指数」。
インダストリー4.0がグローバル・バリューチェーン、教育、雇用、その他多くの重要な経済・社会分野に及ぼす深い影響を考えれば、複雑性とスピードが極めて重要だ。これを念頭に、ブラジル政府は2015年、先進製造業政策の策定に向け、民間部門、学界、研究機関などの関係者を集めた。中心となる問いは、単純でありながら複雑だった。ブラジルの先進製造業戦略は、どのようなものにすべきか。
ブラジル北部から南部まで（国土面積はドイツの24倍）を対象に、大規模で包摂的かつ透明性の高い公開協議が実施された。2016年初頭以来、民間部門、政府、学界から数百人の専門家が、技術の融合、規制、人材、バリューチェーン、インフラの各分野における実践的な機会と課題を挙げる、体系的なワークショップに参加した。このプロセスの副次的な好影響として、政府や民間部門でこのテーマへの認識が高まっている。
実際、いくつかの重要な問いは依然として未解決だ。インダストリー4.0に関して、ブラジルはどのような戦略的選択をするのか。バリューチェーンがより柔軟になると同時に、より細分化していくなかで、国としてどのような立場を築くのか。相互運用性とデータセキュリティをどう確保するのか。自国の能力を踏まえ、どの技術を優先すべきか。究極の目標は何か。生産性の向上か、技術開発か、それとも両方か。最も重要なのは、政府の閣議室だけでなく、ブラジル社会とともにこれらの問いに答えていることだ。
実際、今日の世界は大きく様変わりし、新興国には新たな機会が生まれている。KPMG「Future State 2030」によると、1937年には企業がS&P 500指数にとどまる期間は平均75年だった。2011年には15年となり、2025年には5年になると予測されている。これこそが提案の核心だ。
新興国がイノベーション政策に十分な速さと適切さをもって投資し、国内外のパートナーとのネットワークを活用し、大規模な消費市場の強みを生かせば、将来、必ず語るに値する成果を上げられるだろう。
