アメリカ人は、ボトムアップ（人と人との交流）の力を信じているが、トップダウンの力への信頼は失っている。つまり、米国が政府を通じて世界にもたらしうる前向きで実践的な影響について、首尾一貫したビジョンを持っていない。
最近のコラムで「The Leaderless Doctrine」、 ニューヨーク・タイムズ紙の コラムニストのデイビッド・ブルックスは、米国社会における政府機関や組織の指導者への不信の高まりを嘆いている。ブルックスは我々の状況を的確に指摘している。しかし、彼の短い論考は、米国の外交政策への信頼を取り戻すために不可欠な三つの重要点、すなわち国家が重要であること、リーダーシップが重要であること、そして共有された価値観が重要であることには触れていない。
第一に、国家は依然として重要である。国家はあらゆる場所で重要であり、特に2010年以降、米国の外交政策が表向きは軸足を移してきたアジアでは重要である。現在、アジアでは大きな緊張が存在する。中国と日本の間では「尖閣」（日本）または「釣魚」（中国）諸島をめぐって、また中国と東南アジアの間では南「シナ」海をめぐって緊張が高まっている。一方、中央アジアは米軍撤退後のアフガニスタンを懸念しており、イランは南西アジアでシリアへの支援を続けている。これらは一例にすぎないが、いずれも包括的に対処されなければ、地域的および世界的に重大な影響を及ぼしかねない。
第二に、民間市民やその他の非国家主体による対等な者同士の取り組みは重要だが、十分ではない。国家とその政府は重要であり、意図的に関与させなければならない。その結果、国家間関係においてリーダーシップが重要となる。ただし、それはブルックスが述べる不信の現象を戦略的に考慮したリーダーシップでなければならない。
第三に、この現象を考慮するとは、深い相違がある中でも、共有された価値観に基づく持続可能な解決策を見出すため、人々と政府の間で継続的な対話を育むことへのコミットメントを意味する。このような関係構築型かつ複数セクターにわたる関与には、私が「トラック1.5」外交と呼ぶものが必要である。（従来の外交用語では、トラック1は政府間関係を、トラック2は人と人との関係を意味する。）トラック1.5外交は、国家主体のトップダウンと市民社会のボトムアップを結びつけ、合意形成を図るものである。
米国の外交政策のビジョンは、国家と社会がグローバルな世紀の重大な問いに取り組む中で、我々のグローバル化した時代のトラック1.5的性格を考慮しなければならない。その問いとは次のとおりである。
「市民権」とは、最も広い意味で何を意味するのか――国家的に、グローバルに、そして精神的に。
深く、しばしば和解し難いイデオロギー的・神学的な相違を抱えながら、共同体の中で生きるとはどういうことか。
グローバルな共通善を追求しながら、相違の尊厳を、特に憲法という生きた文書を通じて、どのように維持し、保護するのか。
これらは抽象的な実存的問いではない。政治的安定、ひいてはグローバル経済に重大な影響を及ぼす、現実的な問いである。残念ながら、歴史的にも現在においても、こうした問いが議論された例はあまりにも少ない。
一つの歴史的かつ継続的な例が際立っている。第二次世界大戦後のフランスとドイツの関係である。何世紀にもわたり互いに戦ってきた後、「道徳的再武装」により、両国の政府と草の根のリーダーが定期的に会合できる安全な場が生まれ、相互の尊重と相互依存の新たなパターンが確立された。今日、フランスとドイツは共同の教科書を持つだけでなく、共有された価値観に支えられた同盟であるNATOという同じ安全保障の枠組みの一員でもある。
日本や他の東アジアの研究者が、教科書が20世紀前半における日本の役割をどのように記述しているかを議論できる場があったらどうだろうか。より広く、世界各国が、自国の地域のために新たな安全保障の枠組みと包摂的な対話・意思決定プロセスを発展させたらどうだろうか。米国が意図的にそのような議論を招集し、結びつけたらどうだろうか。
一貫性のある米国の外交政策は、政府と草の根の間で継続的な対話が行われうる、一連のトラック1.5の安全な場を促進することから始まる。実際、21世紀に向けた米国の目標は、グローバルな共通善に沿った市民権、共同体、憲法についての議論を可能にし、促進する新たなグローバル戦略・地域戦略および構造を開発することであるべきだ。
ただし、そうした議論は主導されなければならない。ボトムアップの対等な者同士の取り組みは刺激的だが、トップダウンの必要なガバナンスがなければ持続しないだろう。政府とその外交政策が、国境を越えた人と人との取り組みに追いつくことができれば、持続可能な解決策は可能になる。米国は、時代の「1.5」的性格と調和したビジョンによって、自国の外交政策への信頼を回復できる
著者：クリス・サイプルは、Institute for Global Engagementの会長であり、世界経済フォーラムの 「信仰の役割に関するグローバル・アジェンダ・カウンシル」のメンバーでもある。
写真：2010年11月2日、ワシントンの米国連邦議会議事堂の前に掲げられた米国旗。REUTERS/Molly Riley
