グローバル・サウスでの雇用創出は、目標を選ぶことから始まります。すなわち、雇用をより多く創出するか、既存の雇用を改善するか、あるいは雇用をより包摂的なものにするかです。
雇用イニシアチブは、今すぐ需要がある分野で雇用を創出することに焦点を当てるか、新興分野に向けて労働力を準備することに焦点を当てる必要があります。
イニシアチブが、既存の企業内で賃金雇用の機会を創出することを目指すのか、それとも起業を通じて自営業を促進することを目指すのかを理解することが不可欠です。
アディス・アシャグリーは、常に懸命に働いてきましたが、必ずしも仕事に就いていたわけではありません。エチオピアの首都の北側に住む若い頃の彼は、電気技師や金属加工工として、時折仕事を見つけていました。しかし、安定した雇用には恵まれず、将来の計画を立てることが困難でした。
これは世界中の多くの人々、特にグローバル・サウスの若者が直面している現実です。世界経済フォーラムの「仕事の未来」レポート は、「世界では約20億人の労働者が非正規雇用に就いており、これは発展途上国および低所得国の労働者の約70%に相当します」と指摘しています。毎年何百万人もの若者が労働市場に参入するなか、より良い雇用機会の創出が急務となっています。
民間セクター、政府、市民社会がどのように協力して、グローバル・サウスにおける質の高い雇用と雇用創出を支援できるかについて、関心が高まっています。ただし、これらのイニシアチブの成果はまちまちです。私の経験では、成功する取り組みを際立たせるのは、多くの場合、状況、イニシアチブが解決しようとする具体的な課題、そしてその方法を明確に理解していることです。
次の資料に触発され、スイス開発協力庁のために最近作成されたプレゼンテーション、私は、効果的であるためには、すべてのイニシアチブが当初から3つの重要な問いに答えなければならないと考えています。これらの問いに普遍的に正しい答えがあるわけではありませんが、答えを出すことで、パートナーは効果的なパートナーシップやイニシアチブを設計できるようになります。
グローバル・サウスにおける雇用創出は、より多く、より良く、またはより包摂的にすべきか？
まず、パートナーは、新たな雇用機会を創出しようとしているのか、既存の雇用を改善しようとしているのか、あるいは従来排除されてきた集団がその雇用にアクセスしやすくしようとしているのかを把握しておく必要があります。当たり前に思えるかもしれませんが、それぞれの目標には異なるアプローチが求められます。
例えば、より多くの雇用が必要とされる状況では、テクノサーブは、成長に伴い追加の採用が必要となる企業を選定し、起業家が新たな雇用を生み出す成長計画を策定できるよう支援するため、ビジネス加速ツールキットを修正しました。
しかし、場合によっては、既存の雇用機会をより包摂的なものにすることに焦点を当てる必要があります。例えば、世界経済フォーラムの最新の「グローバル・ジェンダー・ギャップ・インサイト・レポート」によると、インドにおける男性の労働力参加率は、女性の2倍です。
このような格差は、教育の格差、家族や社会の規範、採用時の偏見が組み合わさって生じています。また、労働市場には社会経済的な格差も存在します。低所得層のコミュニティに対応する第3層の大学の卒業生のうち、正規部門で就職の内定を得られるのは、わずか4分の1です。
「キャンパス・トゥ・コーポレート・キャリア」プログラムは、これら両方の格差に対処するために取り組みました。卒業生のソフトスキルを育成し、初級職の人材を必要としていた銀行、保険会社、その他の企業との連携を構築し、若い女性が正規の労働力に加わることを妨げていた家族関係の問題にも対処しました。
その結果、このプログラムは、低所得層出身の卒業生を約15,000人、企業の職に就かせることができました。そのうち半数以上は若い女性です。
今日の雇用を創出するのか、それとも将来の雇用を創出するのか？
パートナーは、現在の機会がある分野で雇用を拡大することを目指すのか、それとも将来の成長が期待される産業に焦点を当てるのかを明確にする必要があります。新興分野は魅力的な機会をもたらすことがあります。例えば、経済協力開発機構（OECD）は、AIが職場を再構築する可能性と、その導入が今日もたらしている変化の一部について研究を主導してきました。将来に向けて労働力を準備する必要があることは確かです。
しかし、今日の雇用創出の大部分、特にグローバル・サウスでの雇用創出は、農業関連産業、サービス業、製造業といった伝統的な分野で起きているという事実を忘れてはなりません。食料システムだけでも、45億人の生計を支えています。さらに、低所得地域の失業者は、労働市場の移行が訪れるのを待つことはできません。彼らは今日、食卓に食べ物を並べる必要があります。
これらの伝統的な分野で零細、小規模、中規模企業を強化することは、今日の失業に取り組むための依然として最も重要な手段の一つです。
優先すべきは賃金雇用か、それとも自営業か？
パートナーは、経済の潜在力や、さまざまな労働力層が準備できる機会に基づいて、創出を目指す雇用の種類を理解する必要があります。そのイニシアチブが、小規模、中規模、大規模の企業で人材を雇用することを支援するように設計されているのか、あるいは自ら零細企業を立ち上げることを支援するように設計されているのかを問う必要があります。
ここでも、特定の市場と、グローバル・サウスにおける雇用創出の機会を理解することが極めて重要です。「LIWAY」プログラムがエチオピアのリサイクル分野で雇用を創出しようとした際、プログラムチームはバリューチェーンにおけるギャップを発見しました。路上で廃棄物を収集する人々と、大規模なリサイクル事業者をつなぐ企業が存在していなかったのです。このギャップを埋める零細企業を起業家が立ち上げることに、雇用創出の機会がありました。
アシャグリーもその一人でした。アシャグリーは他の起業家とつながり、零細企業を立ち上げるための場所と研修を得ました。起業家たちは、廃紙やプラスチックの回収・販売を始め、プラスチック袋をペレット、皿、その他の製品に加工する小型リサイクル機械を自ら製作しました。
この事業によって、アシャグリーは人生で初めて安定した収入を得ることができ、それが結婚して家庭を持つ自信につながりました。「私は人生の基盤をしっかりと築くことができました」と彼は語ります。
世界中には、アシャグリーのように、勤勉で成功への意欲を持ちながら、機会を必要としている人々が数億人います。グローバル・サウスにおける雇用創出で何を達成しようとしているのかを明確にし、焦点を絞ることで、そうした機会を生み出す効果的なパートナーシップやイニシアチブを設計することができます。
