国際移民を管理するための、より優れた手段が世界には早急に必要だ。しかし、その手段をどう作るのか、そもそも何が必要なのかについて、合意できている人はほとんどいない。
今、これを実現するまたとない機会が訪れている。リビア、ミャンマー、メキシコなどで数十万人が移動するなか、世界の関心は移民に集まっている。移民は、世界で最も影響力のある選挙や同盟を揺るがしてきた。そして国連は交渉を開始した新たなグローバル・コンパクト「安全で秩序ある正規の移民に関するグローバル・コンパクト」の交渉で、2018年の合意を目指している。
新たな形の合法的な移民という革新がなければ、世界が「安全で秩序ある正規の」移民を実現できるとは考えられない。
革新に代わるものはない
移民は確実に増える。例えば、8億人の新たな生産年齢人口が、2050年までにサハラ以南のアフリカで増加する。この増加は、現在の英国の労働力全体の24倍に相当する。これは素晴らしいニュースであり、私たちの時代における最良のニュースの一つだ。その主な理由は、ここ数十年でアフリカの子どもの死亡率が劇的に低下したことにある。
しかし、こうした圧力に、多くの先進国で進む高齢化や、時に縮小する労働力が重なれば、移民圧力の高まりは事実上避けられない。問われているのは、移民がさらに増えるかどうかではない。若者たちの潜在力を引き出す条件のもとで移民が起きるのか、それともその可能性を無駄にするのかだ。
問題は、従来と同じ経路で移民が増えることには、極めて強い議論がある点だ。移民の受け入れ国だけでなく、送り出し国でも同様である。実際、移民に関するグローバル・コンパクトの現在の交渉の中核には亀裂がある。多くの受け入れ国は、比較的高い技能を持つ移民（受け入れるとしても）こそ自国の利益にかなうと考えている。一方、多くの送り出し国は高度技能移民を強く警戒し、比較的低い技能を持つ移民（送り出すとしても）を望んでいる。
このグローバル・コンパクトは、誰もが恩恵を受ける合意を結ぶまたとない機会だ。
数ある手段の一つ
必要な多くの革新のうち、役立つ可能性のあるものを一つ紹介しよう。それが、グローバル・スキル・パートナーシップである。これは、移民の受け入れ国と送り出し国の間で、技能移民の便益と費用を合理的に分かち合うための二国間協定だ。受け入れ国の雇用主や政府が、移住前に出身国で移民向けの職業訓練を支援し、その補助金で移民ではない人々の訓練も行う。
適切に実施すれば、グローバル・スキル・パートナーシップは関係者全員に利益をもたらす。海外で働きたい若者は、自分と家族のために大きな機会を追求できる。受け入れ国は、最大限の貢献をし、速やかに社会に溶け込むために必要なスキルを備えた移民を受け入れられる。送り出し国には、移民と非移民の双方の訓練を支える資金と技術が移転される。人材を流出させるのではなく、資金と人的資本を生み出す原動力となる。
機能する理由
グローバル・スキル・パートナーシップの経済的な核心は、二重の裁定機会にある。第一に、看護師、接客業従事者、整備士などの労働者は、厳密に経済的な観点から見ると、貧しい国より豊かな国でサービスを提供するほうが、価値が数百パーセント高くなり得る。第二に、こうした労働者の訓練は、豊かな国で行う場合のわずかな費用で、貧しい国で実施できる。つまり、グローバル・スキル・パートナーシップは、誰かから取り上げて別の人に与える仕組みではない。あらゆる裁定機会と同じく、価値を生み出し、共有する利益のために全体のパイを大きくする機会なのだ。
このアプローチのいくつかの要素は、さまざまな場で試されてきた。公共部門のモデルには、オーストラリア・太平洋技術専門学校や、ドイツによる先駆的な取り組みとして、海外で看護師を訓練する事業がある。民間部門のモデルには、ポルシェ・トレーニング・アンド・リクルートメント・センター・アジアがある。これらのプログラムでは、接客、医療、メカトロニクスなどの分野で、数カ月から2年間にわたり労働者を訓練する。いずれの仕組みでも、受け入れ国の政府や企業が、将来の移民を出身国で訓練するための支援を行っている。こうした世界規模の事業に伴う、明白な物流上の障壁の多くは克服されてきた。
またとない機会
移民に関するグローバル・コンパクトは、安全で前向きかつ現実的な移民ガバナンスについて、政治的な合意と取り組みへの決意を実現するまたとない機会となる。グローバル・スキル・パートナーシップは、現在の移民のあり方の一部に対する、広く共有された正当な懸念に応える新たな移民の形を提示する。
コンパクトの参加者が、12月にメキシコで開かれる進捗確認会合に向けて準備を進めるなか、コンパクトの草案、そして最終文書には、移民の送り出し国である開発途上国と、受け入れ国である先進国との間で、グローバル・スキル・パートナーシップ協定を試験的に実施するとの約束を盛り込むべきだ。ほかにも多くの革新に取り組むと約束すべきである。国際移住機関の移民リーダー研究シンジケートは、実を結ぶ可能性のある革新的な提案をいくつか示している。そこには、労働移民が分野ごとに大きく細分化されている実態を踏まえ、経済分野別に規制するというアンナ・トリアンダフィリドゥの提案や、不規則な移民を試みて失敗する人の数を減らすため、開発政策を活用するというヨルゲン・カーリングの提案が含まれる。
移民のための新たな合法的経路を検討しないグローバル・コンパクトは、現実に押し流されるだろう。従来と同じ経路で移民を増やすよう求めるグローバル・コンパクトは、聞く耳を持たれない。具体的で新しく、相互に利益をもたらす移民の形を提案するグローバル・コンパクトは、これからの課題に取り組む重要な手段となる。
