制度化された税財源による給付を伴う従来型の福祉国家を、未来の仕事にどのように備えさせるのでしょうか。新しい技術や革新の可能性を損なうことなく、公正な競争条件、労働協約、強固な社会対話をどのように維持するのでしょうか。デンマークは、変化する労働環境に対応するための重要な措置を講じてきました。
プラットフォーム労働者の台頭
インターネットがもたらした画期的な変化の一つが、電子商取引の誕生です。消費者と企業は、相互の利益のためにオンラインでの商品の売買を受け入れ、従来のビジネスモデルは新しいモデルによって破壊されてきました。適応力のある小売企業にとって、電子商取引は成長の手段となってきました。立法者にとっては、電子商取引が税制や消費者の権利に関する法律に課題を突き付けてきました。
従来型の小売からの移行は、大きな部分で成功を収めてきました。しかし今、新たな課題が到来しています。デジタルプラットフォームは、物理的な労働を仲介し、労働の需要と供給を迅速かつ柔軟に結び付けています。ここでも立法者は、機会と課題に直面しています。
すべての人のためのセーフティネット
プラットフォーム労働者が増え続ける中、重要な課題は、労働市場における彼らの権利を確保することです。これには、労働安全衛生や休暇手当に関する法定の権利と、賃金や労働条件などの労働協約で定められた権利の両方が含まれます。
賃金が労使団体によって決定されるデンマークでは、政府が、従来型の労働者とプラットフォーム労働者の間で公正な競争条件を確保するという重要な役割を担っています。ただし、立法者は、対話や合意の形成を労使団体に依存しています。
もう一つの重要な課題は、現行の法制度が潜在的な恩恵の妨げとならないようにすることです。プラットフォーム労働は、就労能力に制約がある人、自分で労働時間を決めたい人、より安定した雇用への足がかりを必要とする人にとって、従来の雇用に代わる柔軟な選択肢を提供します。
こうした場合、プラットフォーム労働は、失業からの出口となり、労働市場への迅速な道筋となり得ます。しかし、社会給付および失業給付に関する法律は、プラットフォーム労働を仕事として認め、プラットフォーム労働による所得を従来の雇用による所得と同等のものとして扱う必要があります。
デンマークのやり方
技術変化が労働市場に与える影響に対処するため、デンマーク政府は2017年に「ディスラプション評議会」を設立しました。同評議会は首相が率い、8人の大臣と、CEO、労使団体、研究者などを含む30人のメンバーで構成されています。
議論の中心となってきたのは、公共政策が、円滑に機能する労働市場を維持しながら、新しい働き方をどのように取り入れられるかという点です。その結果、新技術の革新と競争力を支えるための次の5つの措置が打ち出されました。
1. 失業給付制度の見直し
自営業者やプラットフォーム労働者などの非定型雇用者に対する失業給付に関する規制は、通常の従業員に対するルールと調和させられます。これにより、雇用形態にかかわらず、すべての人がより良いセーフティネットを得られ、所得を失った場合の安心感が高まります。すべての種類の雇用が対象となり、自営業者であると同時に従業員でもある人は、両方の雇用形態を通じて失業給付を得ることができるようになります。
新しい制度は、より大きな割合で、客観的で、登録ベースのデジタルな仕組みに基づくものとなり、すべての人にとってより高い透明性をもたらします。さらに、失業給付制度と税制の間の類似性も高まります。新たな合意のもとでは、課税対象となるすべての所得が失業給付の受給要件として利用できるようになります。
2. プラットフォーム労働を社会給付の観点から仕事として認める
プラットフォーム労働による所得が失業給付に関して従来の仕事による所得と同等とみなされるだけでなく、社会給付の権利の維持に関しても、プラットフォーム労働が従来の仕事と同等に扱われるようになります。
これまで、失業者がプラットフォーム経済に参加する上で大きな障壁となってきたのは、現行法に関する不確実性でした。具体的には、プラットフォームからの所得が失業給付を受ける権利、相殺および権利確定の規則にどのように影響するかが不明確でした。透明性を高めるため、雇用省は失業保険基金および市の職業センターに対し、プラットフォーム労働を仕事として認めることを明確にしました。これにより、社会給付の受給者が労働市場に参入するための足がかりとしてプラットフォーム労働を利用することを妨げていた煩雑な手続きが取り除かれます。
3. プラットフォーム企業との初の労働協約
2018年4月、プラットフォーム企業のHilfrが、労働組合3Fとの間で歴史的な労働協約を締結しました。これは、デンマークにおける労働組合とプラットフォーム企業との間で初めての合意となりました。この協約により、同社のユーザーは年金や休暇手当を含む従業員としての権利を享受できるようになります。この契約は、デンマークの強固な労働協約の伝統と新しいデジタルプラットフォームとの橋渡しとなり、プラットフォーム労働者が労働組合に加入する可能性をもたらします。
4. シェアリング・エコノミーおよびプラットフォーム経済の将来的な可能性の拡大
少し前に、政府はプラットフォーム経済の成長可能性を強化するための政治的合意を締結しました。この合意には、プラットフォーム企業に関する規制を明確化または調整する必要があるかどうかの確認と、プラットフォーム業界が公的規制に関する質問に一括して答えを得られる専用のウェブプラットフォームの立ち上げが含まれています。また、この合意には、シェアリング・エコノミーおよびプラットフォーム経済の動向について商務大臣に助言するため、労使団体および業界との評議会を設置することも含まれています。
さらに、プラットフォームや賃貸仲介業者を通じて、コテージ、通年利用の住宅、自動車、ボートを貸し出す場合の税務上の条件が緩和・明確化されます。税務当局は、短期賃貸に関する明確な枠組みと、賃貸所得のデンマーク税務当局への自動報告を確保するため、Airbnbとの協力関係も締結しました。
5. 変化する状況に対応するための労働力のリスキリング
これは、より広い文脈で未来の仕事に備える上で極めて重要です。デンマーク政府は、職業訓練および教育に関して、労使団体との三者協定を締結しました。政府は、より柔軟な仕組み、教育・訓練へのアクセスの容易化、そして強固な生涯学習の機会への投資を通じて、将来必要となる能力に投資しています。この協定には、企業、労働者のインセンティブ、そして訓練やリスキリングを開始する機会を対象とした複数の取り組みが含まれています。その一つが「トランジション・ファンド」であり、熟練労働者と未熟練労働者の双方に無償の訓練を提供します。
長年にわたって電子商取引に私たちが慣れ親しんできたのと同様に、新しい状況への適応は一夜にして実現するものではありません。しかし、これらの取り組みは、デンマークのフレキシキュリティ・モデルの枠組みの中で健全な競争を促進し、適切な社会的セーフティネットを備えた健全な労働市場を確保する革新的なエコシステムを生み出すための重要な一歩です。
