気候変動により、干ばつや洪水などの自然災害のリスクが高まっており、その影響は世界の食料システムに大きな打撃を与えています。
食料システムの変革的適応は、気候上の脅威に応じて農業システムを変えることで、圧力の一部を和らげる助けとなり得ます。
その例としては、特定の作物の生産地を移動させることや、農業生産を変化する生態系に合わせることなどが挙げられます。
気候変動は、世界の多くの地域で既に食料システムを損なっており、世界的な飢餓の増加を招くとともに、何百万人もの農業従事者、牧畜民、漁業者の生計を脅かしています。
エチオピアの乾燥地域では、干ばつがより深刻化し、頻発して長期化しており、家畜に必要な植生が劣化しています。これは、生計を家畜生産に依存しているエチオピア人口の60～70％を脅かしています。インドのマディヤ・プラデシュ州は7,200万人が暮らす地域ですが、気温上昇と乾燥化により水供給が減少しています。さらに、ベトナムのメコンデルタでは、海面上昇により帯水層の塩類化が進んでおり、同地域にとって極めて重要な稲作が危機にさらされています。
新たなデータは、国連食糧農業機関（FAO）の報告書によるもので、既に6億9,000万人が飢餓に直面しており、これは2014年より6,000万人多い数字です。その一因は気候変動にあります。農業従事者、牧畜民、その他の農村住民は、気候変動によって貧困線以下に陥るリスクにさらされている1億人の大きな割合を占めています。
現在のままの農業は、温暖化する世界では到底成り立たないことは明らかです。特に、沿岸部、半乾燥地域、乾燥地域、そして氷河や積雪に水源を依存する農業地域では、その傾向が顕著です。こうした地域では、漸進的な適応だけでは不十分です。農業システムは、存続するために根本的に変革する必要があります。
WRIの新たな報告書『Food Systems at Risk: Transformative Adaptation for Long-Term Food Security』では、農業における変革的適応の必要性が強調されるとともに、その実現に必要な事項が示されています。
農業における変革的適応とは、どのようなものでしょうか。
これとは対照的に、 漸進的適応とは対照的に、IPCCは、干ばつに強い品種の導入や、より効率的な灌漑の利用などの措置を通じて既存のシステムを維持することを目的としているとしています。変革的適応は、現実の、あるいは予想される気候とその影響に対応して農業システムの根本的な特性を変えることを目的としており、多くの場合、漸進的な取り組みよりも大きな規模と野心を伴います。 当研究所の研究によると、農業における変革的適応に関連する行動は、通常3つのタイプに分類されます。
1. 特定の種類の作物や家畜の生産、加工、販売が行われる地理的な場所を移動させること。 例えば、コーヒー生産には暑くなりすぎた地域にあるコスタリカのコーヒー農家の一部は、代わりに柑橘類の栽培へと転換しています。エチオピアでは、気温上昇に伴い、小麦やテフなどの主要作物の栽培が、より高地の涼しい地域へと移りつつあります。その代わりに、農家はトウモロコシの栽培を広げています。
2. 農業生産を、変化する生態系や利用可能な水資源と耕作可能な土地に合わせること。例えば、バングラデシュのバゲルハット県の農家は、海水の浸水による塩分濃度の上昇に対応するため、稲作から水産養殖へと転換しています。インドのウッタラーカンド州では、降雨量の変動の増大により影響を受けた山間の農村が放棄され、森林や牧草地に戻りつつあります。一方で、野菜栽培や有機農業などの集約的農業に取り組む人が増えたり、非農業の生計へと移行したりする人もいます。
3. 農産物の種類や既存の農産物の生産・加工方法を大きく変える新たな手法や技術を適用すること。インドの一部地域では、野菜農家がより激しい嵐から農産物を守るために、低コストのポリハウス（ビニールハウス）を使い始めました。また、ポリハウスによって、より多様な野菜を生産でき、ますます希少になっている水資源を節約できることも分かりました。
しかし、農業における変革的適応の事例はまだ数少ないのが現状です。これは、多くの地域において気候変動の影響がまだ体系的な変革を迫るほど深刻ではないことに一部起因しています。また、技術的なノウハウ、資金、資源、政策的支援が不足していることも背景にあります。
外部からの支援なしにこのような変革を実現できる先駆的な農家やコミュニティは、きわめて限られています。こうした先駆者は、増大する気候リスクに対応するための資源（土地、融資、情報、技術的能力など）により多くアクセスできる人々である傾向があります。ほとんどの農家やコミュニティにとって、変革的適応を単独で実施することは、困難であるか、不可能に近いものです。これは、気候変動の影響を最も受けやすい人々、すなわち、貧困状態にある人々や、女性、若者、先住民を含む、しばしば社会から疎外されている集団にとって特に当てはまります。
食料システムにおける変革的な変化を、誰が推進できるのでしょうか。
食料システムの転換は、単独では、中長期的な期間をかけて進む傾向があります。既存システムの基本的な構成要素や、市場と制度の他組みを変えるには時間がかかります。したがって、食料システムにおける変革的適応を支援・拡大するには、政策立案者、資金提供者、研究機関による行動が必要であり、これらの主体が協働して、世界の食料安全保障を強化し、損失と被害を最小限に抑え、移住、紛争、危機のリスクを低減しなければなりません。
政策立案者
国家適応計画（NAP）のプロセスやその他の国家計画を通じて適応計画に取り組む政府や、UNFCCC、FAOなどの、こうした政府を支援する組織は、次の措置により、変革的適応を計画や政策にさらに幅広く組み込むことを後押しできます。
食料システムがいつ、どこで、どのように変化するかについての長期的な適応研究と分析を、政策、予算、資金提案に組み込むこと。
どの種類の作物や家畜が農家や牧畜民にとって有望な投資となるか、生産システムの移転が必要となる可能性がある場所はどこか、また、新しい種類の生計への移行が社会的・経済的な相乗効果をもたらす方法はどのようなものかについて、エビデンスに基づき、協議を経て判断すること。
農家が、なじみのない、潜在的にリスクの高い、他の種類の生計への移行に投資する機会を提供したり、障壁を取り除いたりするために、市場におけるインセンティブとディスインセンティブ（税、固定価格、助成金、融資、補助金、その他の市場メカニズムなど）を創出すること。
複数段階にわたり、数年から数十年に及ぶプログラムに投資することで、プロジェクトが変革的な効果を達成するための時間を確保すること。
資金提供者
グリーン気候基金、世界銀行、国際金融公社、地域開発銀行、二国間開発機関、財団、民間部門、慈善家などの組織は、変革的な変化には、多くの一般的な適応プロジェクトが認めている範囲を超えて、より包括的で長期的な取り組みを支援できる資金メカニズムが必要であることを認識しなければなりません。これは次の方法で実現できます。
数年から数十年にわたり、食料システムと他のシステムや社会経済的要因との相互関連性に、気候変動がどのような影響を及ぼすかを踏まえた、包括的で長期的な適応プログラムに投資すること。より長い期間を設定することで、柔軟な適応経路を維持しながら、コストとリスクを分散する機会が得られます。
気候変動の危機的な転換点により、根本的な変化が急務となっている気候ホットスポット、例えば半乾燥地域や乾燥地域、沿岸部において、レジリエンスの構築を優先するプロジェクトを支援すること。
融資ではなく、特に助成金の形態による資金調達手段を拡大すること。融資は、容易に債務危機を悪化させかねません。短期的かつ漸進的な適応を資金面で支援するために設計された手段やツールは、長期的かつ体系的な変化の資金調達には、あまり有用でない場合があります。
例えば、グリーン気候基金は、ブータンの森林と土地利用における気候緩和を強化し、天然資源管理と生計を改善するための生態系を基盤とした適応を支援し、生物多様性を高めるために、14年間にわたり1億1,800万ドルを拠出することを約束しました。このプロジェクトの成果は、一般的な3～5年のプロジェクトよりも、変革的なものとなる可能性が高いと考えられます。
研究機関
国際農業研究協議グループ（CGIAR）、各国農業研究システム（NARS）などの世界的な研究システムや、農家と密接に連携している地域の研究機関や組織の取り組みにおいて、食料、土地、水システム全体にわたる変革的な変化を取り入れたアプローチを優先することができます。これには次のものが含まれます。
貧困状態にある人々と、気候変動の影響を最も受けやすいコミュニティ、特に小規模生産者に焦点を絞って研究を行うこと。
気候サービスを強化するための研究に資金を提供すること。これには、10年単位およびより長期的な気候予測、気候と作物のパラメータを組み合わせた農業気候学ツール、気候リスクと脆弱性の分析、気候予測、気候シナリオなどの情報が含まれます。これにより、意思決定者がホットスポットを特定し、変革的な解決策を設計することを支援します。
外部性、トレードオフと相乗効果、社会的影響、政治経済、フォーサイト分析を考慮するなど、より幅広い分析を実施する能力を構築すること。例えば、政治経済分析により、変革的な施策が貧困状態にある人々やその他の脆弱な集団に届き、採用されるまでの障壁を特定できる可能性があります。
脆弱なコミュニティが明日の食料システムを決定できるようにする
適応への変革的アプローチがもたらす最も重要な機会は、気候変動の影響を最も受けている人々が、どの解決策が自分たちにとって最善かを決める意思決定力を高めるための時間と場を確保できることかもしれません。参加型計画プロセスへの有意義な参加は、極端な気候現象によって既存のシステムが転換点を超えてしまった後ではなく、事前の計画段階がある場合に、はるかに実現しやすくなります。また、脆弱なコミュニティには、特定の状況でどの適応策が機能するかについてのエビデンスへのより良いアクセスや、自ら選んだ解決策を実行するための、長期的で予測可能な資金も必要です。
