世界では8億人以上が深刻な飢餓状態にあり、30億人以上が家族の幸福を確保するために必要な食料を購入する余裕がありません。
世界には、より包摂的で持続可能かつ強靭な食料・土地利用システムが必要だと、世界資源研究所（WRI）のエドワード・デイビーは述べています。
WRIと食料・土地利用連合による最近の研究は、そのために必要な主要な行動を示しており、その中には2021年の4つの緊急の優先課題も含まれています。
世界は依然として新型コロナウイルス感染症のパンデミックに直面していますが、同時に、より公正で、より包摂的で、より持続可能かつより強靭な食料・土地利用システムを実現するという、目覚ましい機会と責務も前にあります。
最近の研究はWRIと食料・土地利用連合が、すべての人々が健康的で持続可能な食料を利用できる世界のビジョンを示し、生物多様性を守りながら気候を守ることを提示しました。WRIの報告書では、22の行動からなるメニューが、この目標の達成に必要であるとしています。一方、食料・土地利用連合は、今後10年を導く10の「重要な転換」に焦点を当てました。
COVID-19の発生以降、これら両方の報告書で示された課題はいっそう鮮明になっています。COVID-19は人々の食料へのアクセスに大きな悪影響を及ぼし、持続可能な農業と生態系保護に向けた切実に必要な進展を遅らせました。
今年、各国政府は財政刺激策とパンデミックへの対応としての経済再建に数兆ドルを投じることになります。食料・土地利用は、その意思決定の中核に据えられるべきです。
改善された食料・土地利用システムは、COVID-19によって浮き彫りになった食料へのアクセスの不平等に対処しなければなりません。そのようなシステムはまた、危機を通じて懸命に働き続けてきた世界中の農家と漁師が、極めて困難な状況の中でも、豊かで尊厳ある生活を送れるようにすること。そして、気候変動と生物多様性の喪失を助長するのではなく、食料・土地利用システムは、排出削減、気候変動への適応、自然の回復を推進する強力な原動力とならなければなりません。
研究では明らかになっているのは、持続可能な農業、より健康的な食生活、食品ロスと食品廃棄の削減に、自然の保護と回復への取り組みの強化を組み合わせれば、数百万の雇用を生み出し、大きな経済的利益にもつながるということです。さらに、より最近の研究では、そうした行動は、またパンデミック後の経済成長と人々の福祉の向上に寄与すること。
そのような食料・土地利用システムを実現するには、国家元首や各国政府から、中小・大企業、農業団体、科学者、地域社会、個人に至るまで、あらゆる主体が関与する国際的な協調努力が必要です。
2021年は持続可能な食料に関して前進するための重要な年
2021年に開催される注目度の高い一連のイベントにより、食料は国際的な議題で重要な位置を占めることになり、より持続可能な食料・土地利用システムに向けて、政治的なコミットメント、規制、資金の流れを大きく促す機会が生まれます。
国連事務総長の食料システム・サミットは、2021年9月に総会の傍らで開催され、世界のすべての国家元首が招待されており、特に注目を集める見込みです。国連史上初めてこの種のサミットであり、食料安全保障と栄養、持続可能な消費、環境保護、貧困と強靭性に関する5つの行動トラックと、人権、ジェンダー平等、財政、イノベーションという4つの横断的な変革レバーに関する取り組みが盛り込まれています。サミットの国連事務総長特別代表であるアグネス・カリバタは、これが「人々のサミット」となることへの期待を示し、その広報・アウトリーチを通じて50億人に届けたいとしています。準備として、食料システム・サミット対話が、100以上の国々で進められています。
さらに、G7は、英国が2021年6月に議長国を務め、気候と自然に焦点を当てます。自然保護、熱帯林、森林破壊を伴わない商品サプライチェーン、海洋、食品ロス・廃棄に関する世界的なリーダーシップの推進を含むとみられます。G20は、イタリアが2021年10月に議長国を務め、飢餓と、より持続可能な食料・土地利用システムの必要性に焦点を当てると表明しました。CBDのCOPは、2021年10月下旬に中国で開催され、生物多様性に関する新たな世界的枠組みに各国が署名し、食料・土地利用に関する重要なコミットメントが盛り込まれる見込みです。2021年11月の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の気候サミット（COP26）では、英国政府のCOP26自然キャンペーンの一環として、持続可能な農業と熱帯林保護に大きな焦点が当てられる見込みです。さらに日本政府はNutrition for Growthサミットを2021年12月に主催し、画期的な会合となります。その中で栄養への新たな財政的コミットメントが行われる見込みです。
2021年に持続可能な食料に向けた4つの緊急の優先課題
これらすべての取り組みは、変革への大きな機会をもたらします。特に2021年に4つの分野で決定的な行動を取ることが、今後10年で食料・土地利用の課題に必要なものを確実に実現するうえで極めて重要となります：
1. 飢餓と闘うための政治的コミットメントと資金を増やす。
最優先の課題は、世界的な飢餓に対処することであり、パンデミックによってその深刻さが増しています。世界で慢性的に飢餓状態にある人々の数は、過去1年間で推定1億3000万人増加し、8億人以上に達しました。
このうち2億3500万人は、前年から40%増加しており、南スーダン、コンゴ民主共和国、イエメン、ナイジェリア、ブルキナファソで飢饉に直面する地域社会をはじめ、緊急の人道支援と保護を必要としています。
世界中で、和平を仲介し、食料へのアクセスを確保し、現在の人道支援資金の不足に対処するため、緊急の取り組みが必要です。COVID-19からの回復に数兆ドルを動員してきたドナー国政府は、世界食糧計画と国連人道問題調整事務所の資金需要を満たすため、拠出を大幅に拡大する必要があります。企業も同じことができます。
2. すべての人々が栄養のある健康的な食料を入手し、手頃な価格で購入できるようにする。
また、為替レートが変動し、経済が低迷する中、食料価格は上昇しており。全体として、世界で30億人は、今日、家族の幸福を確保するために必要な食料を購入する余裕がありません。栄養失調は、世界のほぼすべての国々にとって深刻な問題であり、米国、サハラ以南アフリカ、インド、そしてブラジルなど、極めて多様な国や地域に見られます。
これに対処するため、政府は社会的セーフティネットを拡充できます。例えば、インドの食料ベースの社会プログラムである公共配給制度は、8億人にリーチしています。また、政府は手頃で健康的な食料へのアクセスを確保する政策を導入することもできます。例えばケニアは、農業栄養戦略において、健康的で栄養価の高い食品の国内生産の拡大に重点を置いています。
地域の食料サプライチェーンへの投資も重要であり、各国および世界の農業市場を開かれた、持続可能で公正な状態に保つための世界的な貿易措置も同様に重要です。（これは、次期WTO事務局長であるンゴジ・オコンジョ＝イウェアラ氏から好意的に受け止められる可能性が高いと見られます）。
また、政府が補助金制度と規制制度を改革し、より健康的な食品の消費拡大を促すとともに、肥満や、その他の食事関連の非感染性疾患の高い割合に対処するのに適したタイミングかもしれません（これらの疾患自体もパンデミックの影響と関連している）。例えば、国家肥満戦略の一環として、英国政府は野心的な新法を検討しており、脂肪分の多い食品のテレビおよびオンライン広告を禁止する方針です。また、糖分と塩分の多い食品についても午後9時前の広告を対象とし、この政策はスーパーマーケットにおける不健康な食品の「1つ買うと1つ無料」の販売促進も禁止する方針です。
3. 世界の農家との新たな取り決めを仲介する。
パンデミックは、農家（さらに食料サプライチェーン全体で働く人々）が、世界で最も不可欠な労働者の一部であることを示しました。彼らは、生産する食料に対して適切な報酬を受けるべきであり、より持続可能な農業慣行への転換に向けた取り組みに対して、より手厚く報われるべきです。
世界は今日、農業補助金に年間少なくとも6000億ドルを費やしています。約70%の資金は直接的な所得支援に充てられており、保全や持続可能性の目的を支援しているのはわずか5%です。このお金の多くは、創意工夫を凝らして再配分されれば、財政的制約のある状況においても、農家、消費者、気候、環境にとってより良い成果をもたらせるはずです。
例えば、中国は肥料補助金を改革し、堆肥と窒素管理の改善に資金を充てました。パキスタンのパンジャブ州では、州政府は世界銀行と協力し、小麦生産の近代化、食品ロスと廃棄物の削減、そして自然環境を守るためのより良い農業慣行の推進に取り組んでおり、統合的な水管理などがその例です。政策行動連合が招集した複数の政府は、公正な農村移行の下でこの目的に向けて協働を始めており、進行中の改革から得られた教訓や知見を交換しています。その中には英国の新たな環境土地管理制度が含まれ、この制度は農家に「公共財のための公的資金」を支給します。
4. 生産し、保護し、削減し、回復させる。
最後に、「生産、保護、削減、回復」に向けた世界的な取り組みを倍加させる緊急の必要性があります。
各国は、農業生産性を持続可能な形で高めるよう取り組むことができ、そのためには、農業研究開発への強化された投資と政策改革が必要です。こうした生産性の向上は、自然保護へのコミットメントの強化と明確に結び付けることができます。陸上でも海上でも、先住民の権利を守る、無傷の森林や海洋生態系を保護し、保護区に投資し、主要な生態系と景観を守るために国の経済を適切に計画することも必要です。
「生産」と「保護」に向けたこれらの取り組みは、「削減」と「回復」に向けた並行する取り組みと結び付けることができます。
一部の国では、「削減」の課題は、肉の消費を減らし、より多くの植物性食生活の採用を促す取り組みを指します。世界のほぼすべての国々では、食品ロスと廃棄物を減らす取り組みも指しており、そこでは「目標・測定・行動」というアプローチの採用によって、英国とオランダでは既に大幅な削減が実現しています。
最後に、世界全体で、劣化した土地を回復させるための取り組みに投資する緊急の必要があります。これは農村経済、気候変動への適応、生態系の回復、そして将来の飢餓や人道危機の予防に大きなプラスの効果をもたらします。インドやブラジル、マラウイといった多様な国々が、この分野で前進の道筋を示しています。インド、ブラジルとマラウイが、その道筋を示しています。
2021年に、より良い食料システムを構築する
失うべき時間はほとんどなく、新型コロナウイルス感染症の影響が続く中、2021年は各国が、COVID-19への対応としてより良い形で復興を進めるための現実的な機会を迎えています。その中には、人類全体と自然界との関係を結びつける最も重要な要素の一つ、すなわち食料に焦点を当てることが含まれます。
