スーダンはアフリカおよび中東で最大の農業生産国であり、地域およびその先の潜在的な「穀倉地帯」と見なされている。
スーダンは、大規模な生産潜在力、中立的な地政学的立場、そして強固な伝統的農業慣行という3つの重要な強みを備えており、世界的な食料不足に対処できる戦略的な位置にある。
しかし、同国の食料安全保障と農業生産力は現在進行中の戦争によって脅かされており、すでに近隣諸国にも影響が及んでいる。
世界経済フォーラムがサウジアラビアでの特別会合の準備を進める中、本稿ではスーダンの農業の潜在力、戦争の影響、そして同部門の成長に必要な条件について検討する。
スーダンは長らく、中東、アフリカおよびその先における将来の「穀倉地帯」と見なされてきた。特に世界的に食料不安が高まる中、その期待は大きい。しかし、同国の食料安全保障、農業生産量、将来の見通しは、現在進行中の内戦の結果としてますます脅かされている。
専門家は、天然資源の不足を、今後10年間に世界が直面する上位5つのリスクの一つに挙げている。食料と水をめぐるこの差し迫った問題は、今年4月に開催される世界経済フォーラムのサウジアラビアでの特別会合でも議題となる予定である。
では、スーダンの農業の潜在力はなぜアフリカと中東にとって極めて重要なのか。また、世界的および地域的な協力によって、同国の農業生産力をどのように守り、強化できるのか。
国内外での食料安全保障の実現
スーダンは、継続的な紛争に関する歴史を抱えており、同国に関する国際ニュースの見出しを依然として占めている。アフリカ最大の農業国として、国土面積に占める割合が大きく、農業は同国経済の屋台骨となっている。アフリカ開発銀行（AfDB）によれば、2022年には農業が国全体の輸出総額の60％を占め、国内総生産（GDP）の3分の1を生み出した。同行はさらに、農業がスーダンの労働人口の半数以上に雇用を提供していると付け加えている。
広大な国土と、紅海およびナイル川（同国を横断している）を含む水資源に恵まれ、スーダンは油糧種子の世界最大の輸出国である。落花生、ヒマワリ、大豆、ベニバナ、ゴマのほか、サトウキビやソルガムも生産している。また、マンゴー、レモン、オレンジなどの野菜や果物も豊富に産出している。BLNewsが報じている。
一方、金を最大の輸出品として、スーダンは世界のゴマの生産上位5か国の一つでもあり、世界のアラビアゴムの80％以上を供給している。アラビアゴム（アカシアガム）は食品添加物、塗料、化粧品に使用されている。さらに、スーダンでは漁業が未発達だが大きな潜在力を秘めており、BLNewsによれば、1億1,000万頭以上の家畜を抱えている。
こうした基盤により、同国には大きな機会がある。それは自国を支えるだけでなく、アラブ世界およびその先の食料供給源となるという構想を実現する機会でもある。1970年代以降、湾岸諸国は この地域の食料安全保障を強化するため、スーダンへの大規模な投資を行ってきた。
しかし、スーダンは世界的な食料不足により広く対処するための条件を備えている。すなわち、大きな生産潜在力を持ち、強固な伝統的農業慣行を有し、中立的な地政学的立場にある。
しかし、耕作可能な農地のうち3分の1未満しか現在利用されておらず、全体の生産性も低い。AfDBによれば、この状況は世界的な食料・エネルギー危機の継続や肥料価格の上昇によって一層悪化している。
しかし、食料供給に対する最大の脅威は、継続している内戦である。
戦争がスーダンの農業の中心地を脅かす
昨年7月、国際救済委員会（IRC）は、スーダン国民の約40％が飢餓に苦しんでいることを明らかにした。これは主に紛争の結果である。2024年2月初旬までに、国連世界食糧計画（WFP）は、飢餓で死亡する人々が出ており、飢餓に苦しむ人の数が過去1年で倍増したと報告した。ユニセフ（UNICEF）もその後、少なくとも400万人の子どもが急性栄養失調に苦しんでいると指摘しており、そのうち70万人は「重度の急性栄養失調」に陥っている。ダルフール、コルドファン、ハルツーム なのリスクの高い地域が特に懸念されていると、同機関は述べている。
現在進行中の紛争は、スーダンの農業部門に深刻な影響を与えており、国内の多くの地域で収穫の停止、生産量の減少、植え付けの混乱を招いている。農地、家畜、工場も損害を受けたり破壊されたりしている。
同国の農業部門に対する戦争の影響は、食料安全保障を脅かすだけでなく、スーダンから輸入している近隣諸国、すなわちエチオピア、南スーダン、チャド、エジプトにも影響を及ぼしかねないとIRCは述べている。
国連WFPによれば、スーダンとその近隣諸国は世界最悪レベルの避難民危機にも直面しており、すでに乏しい食料資源への圧力は、さらに大きくなるだろう。
戦争終結とスーダンの農業部門の変革
ウクライナは、依然として戦争の影響を受けている主要な「世界の穀倉地帯」の一つであるが、スーダンが食料供給の不足分の一部を補えるかどうかは、いくつかの要因にかかっている。
現在の戦争を終結させ、同国の復興を支援することは、農家が中断や将来の混乱を懸念することなく活動を再開できる安全な環境を作る上で不可欠であるとIRCは述べている。
世界経済フォーラムは食料安全保障に関して何に取り組んでいるのか？
国際社会にも、スーダンの農業部門の変革を支援する責任がある。これには、時代遅れの生産技術の克服も含まれる。スーダンが国民と地域に持続的に食料を供給するには、耕作および収穫プロセスにおける近代的技術が必要であるとBLNewsは伝えている。
USAIDが支援に乗り出している、6,000万ドル規模の農業開発イニシアチブを実施しており、戦争のため、その対象範囲は首都ハルツームから東部および中部スーダンへ移された。今作期には7州を対象とし、小規模農家や家畜所有者に補助金付きの農業資材を提供する予定である。資金が極度に不足し、金融機関が機能していない状況において、これは農業部門の支払い能力を維持するための大規模な介入である。
この当面の対応を超えて、インフラ整備の不備や信用へのアクセスの制限といった追加的な障害にも対処し、スーダンを世界の穀倉地帯とするという構想を実現する必要がある。安定した環境、健全な法制度、行政改革は、地域および国際的な投資家の支持を得るうえで極めて重要となる。これは、平和が実現し、新政府が樹立されてはじめて可能となる。
何よりも、スーダンが戦禍の歴史を乗り越え、世界貿易において重要な役割を果たすためには、アフリカおよび中東の近隣諸国と国際社会の協力が不可欠である。
