第4次産業革命（4IR）は、デジタル革命を基盤にテクノロジーを融合させ、新たなテクノロジーを生み出し、システム、産業、国、さらには社会そのものを変革する、指数関数的な技術変化の速度をもたらします。
発展途上国にとって、コンピューティング能力、接続性、人工知能、バイオテクノロジー、GISの進歩、そしてより新しく高性能なテクノロジーは大きな可能性を秘めています。包摂的な農業と農村の成長、農業から生産性の高い製造業やその他の経済部門への構造転換を加速できます。技術変化は人々の暮らしを変え、かつて想像もできなかった速度と規模で発展途上国が前進することを可能にします。
この新たな産業革命がもたらす好ましい成果を実現するには、公共政策の立案によって、すでに拡大しつつある熟練労働者と非熟練労働者の格差を埋めなければなりません。この格差はすでに、反グローバリゼーション運動という形で自由主義的な世界経済秩序を脅かしています。米国のドナルド・トランプ大統領の台頭や英国のEU離脱（ブレグジット）に表れているこうした動きは、グローバリゼーションがもたらした経済的不平等の拡大と労働者階級の苦境を、自由主義エリート層が長期にわたり顧みなかったことにも一因があります。
インドの事例が注目されるのは、東アジアや東南アジアの近隣諸国とは異なり、急速な経済成長が、貧困状態にあるインド人の数を減らすほど包摂的ではなかったためです。インドは世界で最も多くの貧困層を抱えており、その数は2億7,000万人に上ります。世界銀行によると、貧困層のほぼ4分の3を占める低生産性の農業では、雇用の拡大が極めて重要です。しかし、自動化は失業をさらに増やす恐れがあります。公共政策は、単に給付を行うのではなく、貧困層の生産性向上を目指すべきです。
インド政府（GOI）はこうした課題に取り組んでいます。雇用を求めて農村の貧困から都市部へ移住する若い男性が増えるにつれ、農業の急速な女性化が進んでいます。農業に大きく依存する女性たちが、過酷な労働の大半を担っています。気候変動の影響が強まる農業における女性の低い生産性に対し、政策立案者は行動を起こす必要があります。農業を変革するには、女性が直面する制約を取り除かなければなりません。ビナ・アガルワルは最近、農村の若者の不満が、土地、灌漑、融資、生産資材、市場へのアクセス不足に不満を抱く農村の女性農家の抗議行動へと発展する可能性があると論じました。
こうした課題を踏まえ、2016年、インドのナレンドラ・モディ首相は新たな国家政策を導入し、2022年までに農家の所得を倍増させることを目指しました。この政策は、貧困削減、食料安全保障、気候変動への対応を掲げています。気温上昇、洪水や干ばつの頻発、害虫や病気の増加が農業に打撃を与えているためです。農業・農民福祉省は、すべてのインドの農場に灌漑を行き渡らせ、水利用の効率を高めることを目的に、プラダン・マントリ・クリシ・シンチャイ・ヨジャナ（PMKSY）という国家計画を開始しました。
インド政府は「デジタル・インディア」計画を通じて、農村経済を変革し、農村部に熟練職を創出しようとしています。インドの農村世帯は推計1億5,600万世帯に上り、その大半が貧困状態にあると、インドの国家標本調査機構（NSSO）は報告しています。農村部の女性や若者の雇用を増やすには、交通、電力、インターネット接続への投資が必要です。
通信・情報技術省は他の省庁とともに、インド政府の物品・サービス税（GST）制度を通じて、各州の行政サービス提供の改革に取り組んでいます。中央政府と州政府が共有する共通のITインフラを整え、納税者向けの統一窓口を設けることが目的です。「デジタル・インディア」の戦略的な柱であるコモン・サービス・センターは、村々でさまざまな電子サービスを提供する窓口となり、デジタル面と金融面での包摂を促進し、農村起業を後押しし、農村の能力と生計手段を築くことを目指しています。特にインドの農村住民の間で、草の根から社会変革を進める取り組みです。新たなテクノロジーにより、小規模農家は投入資材に多くを頼る農業から、知識を重視する農業へと移行できます。精密農業は、適切な時期の作付けを可能にし、市場情報や電子市場の改革を通じて最良の市場価格を確保し、金融仲介業者の費用をなくす、または減らす直接銀行振込で肥料補助金を支給し、農業普及指導を改善できます。種子の供給や土地・水管理の改善と組み合わせれば、二期作や三期作を増やすことにもつながり、農家の所得向上が期待できます。
2016年4月、モディ首相は農家向けオンラインプラットフォーム「eNAM（全国農業市場）」を開始しました。農産物市場をオンラインで統合し、農家と取引業者の双方が、農産物市場委員会に関する情報やサービス、商品の入荷状況や価格、売買の申し出を閲覧できるようにすることで、農家が市場全体から最良の価格を選んで入札できるよう支援します。インド政府は2016年に作物保険制度「プラダン・マントリ・ファサル・ビマ・ヨジャナ（PMFBY）」も開始し、現在は3,700万人の農家を対象としています。
さらにインド政府は、国内のすべての帯水層の地図作成に投資し、テクノロジーを使って水需要を管理しています。異なる灌漑方法や農法のもとで、降雨量と地下水位の関係を定量化すれば、水資源や灌漑への将来の投資の優先順位を決めやすくなります。
一方、多重耐性を持つ作物を開発するには、研究への投資をさらに増やす必要があります。インドはゲノミクスでアジアの近隣諸国に後れを取り、自国の科学者が開発した遺伝子組み換え作物の承認にも抵抗してきました。こうした作物は多国籍企業の独占につながらず、貧しい農家でも栽培でき、極端な気候条件への耐性を高められるとも考えられます。
土地登記のデジタル化、携帯電話、「ウーバー型」のトラクターサービスはいずれも、農場管理の改善に貢献しています。「デジタル・インディア土地記録近代化計画（DILRMP）」は、数百万件の土地記録を更新し、農家に権利証明と土地保有の安定性向上をもたらすとともに、経営が成り立たない小規模農家による土地賃貸や、土地の集約化を促しています。
通信環境の整備に向け、「デジタル・インディア」は次の地域組織を接続する計画を進めています。250万のグラム・パンチャーヤト（地方自治体）に2018年までに高速インターネットを導入する計画で、すでに数十万の組織がインターネットに接続されています。インド政府はまた、2017年7月から、すべての携帯電話が英語とヒンディー語以外の22のインド諸語のうち少なくとも1つに対応するよう義務付けました。銀行サービスを5キロ以内で利用できる村はわずか27%のため、政府は新たな銀行に免許を付与し、携帯電話による決済技術の利用を拡大しています。携帯電話の通信エリアは広く、インドの人口14億人のうち10億人以上が接続しています。
セーフティネットの必要性
農業生産性と雇用を高める取り組みを補完するのが、インドの三位一体のイノベーション制度（JAM）です。ジャナ・ダン（首相による全住民向け銀行口座開設の取り組みで、世帯ごとに1,000ルピー［15.4米ドル］を預け入れる）、アーダール（市民に付与される固有の12桁の識別番号）、携帯電話で構成されています。
これらの要素が一体となって、インドの公的セーフティネットを拡充する基盤となっています。世界最大の同種のセーフティネットである公共配給制度（PDS）は、次のネットワークを通じて穀物や生活必需品を配給しています。公正価格販売店（FPS）52万1,000店超。近年、モディ政権は新しいテクノロジーを使ったPDS改革に重点を置いています。次の取り組みにより、物資の横流しは大幅に減少しました。2億3,000万枚の配給カードをデジタル化し、その56%に共通IDとアーダールを連携したためです。複数の州ではFPSに電子販売時点情報管理（POS）端末を設置し、カード保有者への穀物販売をリアルタイムで追跡しています。食料配給に代えて現金を現物給付として移転する、議論の多い政策転換もデジタル技術によって進められています。
2014年以来、1億7,600万人を超える受給者への液化石油ガス（LPG）補助金として、4,000億ルピー（62億ドル）超が受給者の銀行口座に直接振り込まれました。インド政府の「LPGを手放そうキャンペーン」を通じて、1,200万人が自発的に補助金を辞退し、より恵まれない近隣住民がLPGを利用しやすくしました。2015～16年には貧困家庭に約630万件の新規LPG接続が提供され、3年間で5,000万件を提供する目標が掲げられています。
さらに、世界最大のマハトマ・ガンディー国家農村雇用保障制度（MGNREGS）は、雇用を必要とする人々に、1日100ルピー（1.5米ドル）で最大100日間の農村雇用を保証しています。受給者への支払いに直接給付送金（DBT）を用いることで、移転費用、無駄、汚職が減り、中央政府から州、地区、パンチャーヤトへ配分される資金の誤配分も回避できます。
テクノロジーの限界
テクノロジーには大きな可能性がありますが、100の大都市から離れた地域にも開発を広げるには、物理的インフラと教育の遅れを取り戻すため、従来型の投資を大幅に増やす必要があります。インドの成人の約25%は読み書きができません。ジェンダー格差への対応には投資が必要であり、特に農村女性の教育と訓練が重要です。農村部では新技術の地理的な普及が依然として限られ、多くの農家がこうした進歩を知りません。農村部の接続環境の不足に加え、基本的なコンピューター知識や読み書き能力の欠如が開発を妨げています。第4次産業革命の恩恵を真に得るには、特に農村地域や最貧層において、物理的インフラ、電力、ブロードバンド、交通、教育への大規模な投資が必要です。
本論文は、国際農業経済学者協会の学術誌『Agricultural Economics』2017年11月号に掲載予定です。
