国連食糧農業機関（FAO）の新しい報告書によると、農業食料システムで働く女性は、男性に比べて周縁的な役割を担い、労働条件も劣っている傾向があります。
女性はまた、信用貸付や研修へのアクセスが少なく、男性向けに設計された技術を使って働かなければなりません。こうした不平等により、同じ規模の農場においても、女性と男性の生産性には24％のジェンダー・ギャップが生じています。
FAOのQU Dongyu事務局長は、こうした不平等に取り組むことは、貧困の撲滅と飢餓のない世界の実現という世界的な目標の達成に役立つと述べています。
国連食糧農業機関（FAO）の新しい報告書によると、農業食料システムにおけるジェンダー不平等に取り組み、女性に力を与えることは、飢餓を減らし、経済を押し上げ、気候変動や新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックといった衝撃に対する回復力を強化します。
農業食料システムにおける女性の現状この報告書は、2010年以来初めての同種の報告書であり、農業にとどまらず、生産から流通、消費に至るまで、農業食料システム全体で働く女性の状況について包括的な全体像を示しています。
報告書によると、世界全体では、働く女性の36％、働く男性の38％が農業食料システムで雇用されています。しかし、女性の役割は周縁的になりがちで、その労働条件も男性より劣っている可能性が高く、不定期、非公式、短時間、低技能、または労働集約的なものとなっています。同様に、農業で賃金雇用に従事する女性は、男性が1ドル稼ぐごとに82セントを稼いでいます。
女性はまた、土地に対する保有権の安定性が低く、信用貸付や研修へのアクセスも限られており、男性向けに設計された技術を使って働かなければなりません。差別とともに、こうした不平等により、同じ規模の農場における女性と男性の農業者の生産性には24％のジェンダー・ギャップが生じています。
特筆すべきは、多くの国において、農業食料システムは男性よりも女性にとって重要な生計源となっていることを、本研究が強調している点です。例えば、サハラ以南アフリカでは、女性の雇用の66％がこの分野に属しており、男性の60％と比べて高くなっています。南アジアでは、女性は圧倒的に農業食料システムで働いており（女性の71％、男性の47％）、労働力人口に占める女性の割合は男性より少ないものの、この傾向が見られます。
社会経済的便益
「農業食料システムに根深く存在するジェンダー不平等に取り組み、女性に力を与えるならば、世界は貧困の撲滅と飢餓のない世界の実現という目標に向けて大きく前進するでしょう」と、報告書の序文でFAOのQU Dongyu事務局長は述べています。
実際、本研究は、農業生産性におけるジェンダー・ギャップと農業雇用における賃金格差を解消すれば、世界の国内総生産（GDP）は1兆ドル近く増加し、食料が不安定な状態にある人々の数は4,500万人減少すると説明しています。
同様に、女性に力を与えるプロジェクトによる便益は、単にジェンダーを主流化するプロジェクトよりも大きくなっています。著者らは、小規模生産者の半数が女性のエンパワーメントに重点を置いた開発介入から便益を得た場合、追加で5,800万人の所得が大幅に増加し、さらに2億3,500万人の回復力が高まると説明しています。
「効率的で、包摂的で、回復力があり、持続可能な農業食料システムは、すべての女性のエンパワーメントとジェンダー平等にかかっています。女性は常に農業食料システムで働いてきました。今こそ、農業食料システムを女性のために機能させるべき時です」と、Quは付け加えています。
気候および世界経済の衝撃に関連する不平等
本報告書はまた、経済が縮小すると、女性の仕事が真っ先に失われることを示しています。世界的に見ると、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの最初の1年間で、農業食料システムの「農場外」部門に従事する女性の22％が職を失いましたが、男性は2％でした。
また、女性の食料不安はパンデミック中により速く拡大し、女性はより多くの介護責任を担わざるを得なくなりました。その結果、女児は男児よりも学校を欠席することが多くなりました。ジェンダーに基づく暴力も増加し、特に女性や女児に対する家庭内暴力が増えました。
本研究はさらに、資源の制約や差別的なジェンダー規範によって適応が困難になるため、女性は気候災害や自然災害に対してより脆弱であることを裏付けています。例えば、農業に従事する時間を含む女性の労働負担は、熱ストレスなどの気候災害時において、男性ほどには減少しない傾向があります。
進展の遅れ
デジタルアクセスと金融におけるジェンダー・ギャップの縮小については一定の成果が得られていますが、FAOの前回報告書から10年が経過した現在、FAOの前回報告書では、ほとんどのジェンダー・ギャップの解消に向けた進展は停滞または後退しており、栄養から幼児期の発達、所得から質の高い仕事へのアクセスに至るまで、あらゆる面での改善を妨げています。
さらに、農業食料システムにおける不平等は、あらゆるレベルとあらゆる役割において女性の足かせとなっています。女性は、研修、信用貸付、そして土地、肥料、灌漑システムなど、女性に力を与え、平等な貢献を可能にする基本的な手段へのアクセスが不足しています。
著者らは、過去10年間で各国の政策枠組みがジェンダー問題への対応状況を改善してきたものの、政策、制度、差別的な社会規範が依然として資源に対する平等な機会と平等な権利を制約しているため、農業食料システムにおけるジェンダー不平等が一部存続していると強調しています。
提言
全体として、本報告書は、生計手段におけるジェンダー不平等の縮小、資源へのアクセスの改善、回復力の促進が、ジェンダー平等、女性のエンパワーメント、そしてより公正で持続可能な農業食料システムに向けた重要な道筋であると結論づけています。
これには、資産、技術、資源へのアクセスに関するギャップの解消が含まれます。本研究は、女性の生産性を向上させる介入が、無償の家事労働や介護の負担に対処し、教育と研修を提供し、土地保有の安定性を強化する場合に成功することを示しています。
保育へのアクセスは母親の雇用にも大きなプラスの効果をもたらし、社会保護プログラムは女性の雇用と回復力を高めることが示されています。
本報告書はさらに、ジェンダー変革型アプローチが差別的な規範の変革に有望であり、費用対効果が高く、高いリターンをもたらすことを示しています。
最後に、著者らは、性別、年齢、その他の社会的・経済的区分によって分類された高品質なデータが依然として不足している問題に対処することを勧告しています。これは、農業食料システムにおけるジェンダー平等に向けた進捗状況を監視し、加速させるうえで極めて重要です。
その他の主な調査結果
・持続可能な開発目標指標5.a.1を報告した46か国のうち40か国において、男性は女性よりも農地に対する所有権または安定した保有権を多く有しています。
・低所得国および中所得国における女性のモバイルインターネットアクセスにおけるジェンダー・ギャップは、2017年から2021年の間に25％から16％へと縮小しました。また、銀行口座へのアクセスにおけるジェンダー・ギャップは9ポイントから6ポイントへと縮小しました。
・男性と女性の間の食料不安のギャップは、2019年の1.7ポイントから2021年には4.3ポイントへと拡大しました。
・68か国の農業および農村開発に関する政策文書の75％が、農業および農村開発における女性の役割や課題を認識している一方、ジェンダーに関連する政策目標を含んでいるのは19％にとどまります。
