観光は世界最大の経済活動の一つであり、富、雇用、地域開発を生み出しています。
2018年には、国際観光客の到着数が14億人に達し、国際観光による輸出収入の総額は1兆7,000億米ドル、平均して1日あたり約50億米ドルに達しました。国連世界観光機関（UNWTO）の最新データによる。
こうした成果があるにもかかわらず、特に都市や成熟した観光地においては、成長モデルを地域住民の生活の質と両立させるという点で、業界の長期的な持続可能性には重要な課題が残されています。
UNWTOが都市のオーバーツーリズムに関して発表した最近の報告書では、同部門が「天然資源、インフラ、移動性と混雑の利用に対する観光の悪影響、ならびに社会文化的影響を最小限に抑える持続可能な政策と慣行を確保する」必要性が認識されています。
したがって、観光政策のパラダイムは、成長志向のモデルから、その成長の質と住民の生活の質との両立に焦点を当てたアプローチへと転換すべきです。
新世代の観光戦略
近年の数十年間、観光政策は観光客の誘致と、雇用および所得の面における観光の正の効果の最大化に重点を置き、マーケティングと観光プロモーションを強調してきました。
現在、「デスティネーション・マネジメント」が政策課題として浮上しており、さらに重要なことに、政府やデスティネーション・マネジメント組織がこの取り組みに積極的に関与しています。
OECDの報告書では、同部門の持続的な発展が、経済、社会、政治、環境の動向への適応を促す観光地の能力に左右されることが強調されており、より包摂的な成長を促進するために、民間部門と地域社会の参加を伴う統合的な政策の出現が浮き彫りにされています。
ポルトガルでは、観光はポルトガル経済に非常に好ましい形で貢献しており、より高い収入と雇用を生み出しています。
この好ましい貢献を長期的に持続させるため、2年前にポルトガル政府は観光戦略2027を打ち出しました。これは今後10年間のポルトガル観光産業のビジョンを定めるもので、「観光を、国土全体における経済、社会、環境の発展の拠点として位置づけ、ポルトガルを世界で最も競争力があり持続可能な観光地の一つとして確立すること」を掲げています。
多くの関係者が参加する開かれたプロセスを経て策定された観光戦略2027は、持続可能な観光の原則と持続可能な開発目標をその根幹とする野心的な計画を提示しています。同戦略は、持続可能な開発の3つの柱それぞれに目標を設定しており、経済面では宿泊数と観光収入に関する具体的な成長目標を、社会面では季節性、労働力のスキル向上、住民満足度を、環境面ではエネルギー、水、廃棄物管理におけるベストプラクティスを対象としています。
このビジョンの根底には、観光が国の均衡ある発展を促進する手段であるべきであり、年間を通じて観光需要を発展の遅れた地域へと分散させ、地域社会に付加価値をもたらすという原則があります。
同時に、同戦略は、ポルトガルを未来の観光におけるリーダーとして位置づけることを目指しています。すなわち、一体性のある国土を備えた持続可能な観光地、仕事と才能を重んじる革新的で競争力のある国、そして訪問し、投資し、学び、暮らす国として、包摂的で開かれた創造的な国となることです。
（新しい）戦略を監視するための新たなツール
観光をより持続可能にすることは、環境資源を最適に活用し、受け入れ地域の住民を尊重するとともに、観光関係者の間で公平に分配された便益をもたらす、実行可能で長期的な経済活動を確保するための、継続的なプロセスです。これは、経済、環境、社会、政治にわたる多くの課題を伴う複雑な取り組みであり、適切な管理と根拠に基づく公共政策を必要とします。
また、観光の影響を監視することは決して容易ではありません。UNWTO、OECD、ユーロスタットなどの国際機関による取り組みにより、国際基準や、次のようなツールの策定など、大きな進展がみられています。観光サテライト勘定は、観光の経済的重要性の高まりを理解する助けとなっています。
しかしながら、これまでの監視の取り組みは主に経済的側面に焦点が当てられ、ご覧いただいたように持続可能性志向の観光政策の策定において重要な役割を果たす社会的・環境的影響は見過ごされてきました。
UNWTOの取り組みである観光の持続可能性を測定するための統計フレームワークに向けて（MST）は、持続可能な観光に関する統合的な情報を提供し、デスティネーションが社会的・環境的影響を把握する助けとなる、重要なツールとなるでしょう。
それでもなお、観光地はすでに、持続可能性を促進するための公共政策を策定する必要に直面しており、そのためにはデータの生成と意思決定プロセスの指針に関する新たなアプローチが求められています。
ポルトガルの場合、観光戦略2027の実施には、持続可能な観光指標システムの開発が必要となり、これにより観光政策の評価が可能になるとともに、民間部門に戦略的意思決定のための手段が提供されます。
これら34の指標は、UNWTOやユーロスタットなどの国際機関の勧告に従って策定されており、既存かつ比較可能なデータソースを活用して、経済、環境、社会の各柱を網羅しています。これらの指標は、TravelBIを通じて、関連する観光関係者が利用できるようになっています。これは、ポルトガル観光局が提供する、無料かつオープンなデータプラットフォームです。
最後に、新世代の観光戦略では、リアルタイムの意思決定、特に危機管理の業務上の判断を可能にし、デスティネーション・マネジメントの範囲を広げるために、データに関する全く新しいアプローチが求められています。最終的に、デジタル経済の台頭によって生まれた技術とデータは、デスティネーション・マネジメントをより効率的にし、観光の持続可能性を向上させることができます。
世界の観光は、旅行をより容易かつ安価にした技術進歩の台頭の恩恵を受け、60年以上にわたり着実な成長を遂げてきました。今こそ、技術を観光客の流れを管理し、訪問者と住民の双方の体験を向上させるためのツールとして活用するときです。
140か国のパフォーマンスについて、より詳しい知見と分析をご覧になるには、世界経済フォーラムの2019年版「旅行・観光競争力レポート」をこちらでご覧ください。
