10年足らず前、ペルー北東部に広がるワジャガ渓谷の村や町は、世界的な麻薬取引の中心地でした。数千人の農家が高地のジャングルにある自分たちの農地で、コカインの主原料となるコカを栽培していました。
「私たちは皆、コカを収穫していました」と、ヴィラ・エル・ソル集落の農家、エルメル・エレタ・ラモスは語りました。
「コカの農園はどこにでもありました。」
他に選択肢の少ない辺境地域で、コカは安定した収入をもたらしましたが、この違法作物は麻薬密売人とその協力者による暴力も招きました。政府はコカを根絶しようとしていました。渓谷のさらに上流に住む農家のエリアス・ファウスティーノは、こう振り返ります。「コカを栽培していれば仕事はありましたが、未来はありませんでした」。
エリアスとエルメルは変化を望んでいました。ペルー政府や国際的な支援者からの援助を活用し、合法作物で未来を切り開こうと、それぞれコカをコーヒーとカカオに置き換えました。そうした農家は彼らだけではありません。ワジャガ渓谷全体で、コカの作付面積は2009年から2016年の間に90％以上減少しました。
しかし、この地域での成功は、どこでも再現されたわけではありません。たとえばコロンビアでは、多くの農家がコカ栽培をやめるのを拒んだり、代替作物を試した後にコカ栽培へ戻ったりしています。同国では2017年、コカ生産量が過去最高を記録しました。
農家が違法作物を完全に手放すには、何が必要なのでしょうか。
ワジャガ渓谷の経験から、重要な答えが得られます。2010年から2017年にかけて、テクノサーブは米国国際開発庁、PIMCO財団、その他の資金提供者と連携し、ペルーの麻薬対策機関DEVIDAと協力して、経済開発連携（EDA）プロジェクトに取り組みました。このプロジェクトは、同地域でかつてコカを栽培していた世帯がカカオ栽培へ移行できるよう支援するものでした。
この経験をもとに、農家が麻薬取引から抜け出すのを支援するうえで重要な3つの教訓を見いだしました。
1. 農家に成功のための手段を提供する
カカオなどの代替作物が農家に十分な収入をもたらすには、まず農場での取り組みが重要です。多くの農家は収量や農産物の品質を高める方法を知らず、収穫を改善するために適切な農業慣行の研修を必要としています。そうした知識は、地域の中で生み出せる場合もあります。たとえば、試行錯誤を重ねて非常に高い収量につながる栽培技術を開発した家族を見つけました。その家族と協力し、技術をカリキュラムにまとめて、他の農家にも教えました。
農家には、質の高い苗、肥料、農薬などの農業資材も必要です。ワジャガ渓谷のように、生産者の多くが貯蓄に乏しい地域では、こうした資材を入手するのが難しいことがあります。国や地方の政府が、場合によっては資材を補助価格または無償で提供しました。EDAは貸し手とも協力して農家の資金調達を支援し、必要な資材を購入して使えるようにしました。
効果的な研修と農業資材へのアクセスを組み合わせることで、大きな違いが生まれます。プログラム開始から2年以内に、参加者のカカオ農地の生産性は平均33％向上しました。
2. 収益性の高い市場と、そこにつながる方法を築く
しかし、カカオを買う人が必要であり、農家には買い手に効率よく届ける手段が必要です。そのため、代替作物への転換を支援する取り組みは、農場から消費者まで、バリューチェーン全体に働きかけなければなりません。農家の作物に対して安定した収益性の高い最終市場をつくることも、その一環です。私たちは農家や協同組合にカカオの加工方法を研修し、品質を高めて、より良い価格を提示する買い手を引き付けられるよう支援しました。また、ペルー産カカオを国内外の見本市で広く紹介する取り組みも進められ、EDAは買い手と供給者の仲介を支援しました。
農家には、費用を抑えて作物を買い手に届ける方法も必要ですが、これはワジャガ渓谷で長年続く課題です。農地や集落が点在し、荒れた曲がりくねった道やぬかるんだ山道でつながる地域では、生産物を集約するために小規模な協同組合をつくっても、農家はカカオ輸出業者の関心を引くのに苦労していました。
その結果、農家は仲介業者に作物の販売を頼っていましたが、仲介手数料で利益が減り、収益性も脅かされていました。この問題に対処するため、プログラムは協同組合が協力して、輸出業者と直接交渉できる大規模な商業グループをつくるのを支援しました。農家は仲介業者を介さずに、より良い価格で販売できるようになりました。
3. 持続的な変化にはチームの協力が必要
農家にとって、コカから代替作物への転換は、収入源を変えるだけでなく、生活の質を高めるものでなければなりません。そのためには、重要な関係者が協力する必要があります。
ペルーでの協力には、農家と支援者の安全を確保する軍や警察の取り組み、周縁化された地域で教育・保健サービスを拡充する地方、地域、国の各政府の事業、そして経済的な機会を生み出す国際的な支援者、DEVIDA、政府省庁、市民社会、民間部門の取り組みが含まれます。治安の改善、サービスへのアクセス向上、安定した生計が組み合わさることで、多くの農家がコカ栽培に戻らずに済んでいます。
「まるで奇跡」
EDAプログラムは7年間にわたり、3万戸の農家と協働しました。農家の収入を32％増やし、年間2,500万ドルを超えるカカオの販売を実現しました。このような変化は他の地域でも可能です。協力を促し、バリューチェーン全体に取り組み、農家が新たな機会をつかむために必要なものを見極めることで、国際社会はコカ栽培農家が違法作物を手放し、収益性の高い合法的な生計を築くのを支援できます。
変化は劇的なものになり得ます。ヴィラ・エル・ソルの変貌を振り返り、エルメルはこう語りました。「今では、私たちの地域がカカオの産地となり、世界最高の高品質な豆を輸出しているなんて、今でも奇跡のようです」。
