ラテンアメリカ・カリブ海地域は農業の再構想において主導的な役割を果たしており、同地域の農業システムは世界で最もダイナミックなものの一つに数えられています。
同地域は、経済発展を後押ししながら急増する人口を養ってきましたが、一部の地域では環境を犠牲にしてきました。
世界銀行の専門家2名が、同地域がより持続可能な農業モデルをなぜ、どのように採用できるかを解説します。
私たちは、健康、教育、交通、通信など、私たちの生活の多くの側面を変えつつある大規模な混乱と急速な技術進歩の時代に生きています。しかし、ある分野で起きている変化は、私たちの未来にとって特に重要です。それは農業です。農業はどこへ向かっており、この地球上における私たちの未来をどのように決定づけるのでしょうか。
ラテンアメリカ・カリブ海地域は、そのシナリオを描く上で主導的な役割を果たしています。同地域の農業システムの一部は、世界で最もダイナミックなものに数えられています。これらのシステムは、急増する人口を首尾よく養い、経済発展を促進し、多額の輸出を生み出し、世界的な飢餓と貧困の削減に貢献してきました。しかし、ラテンアメリカ・カリブ海地域の多くのアグリフードシステムは、技術的に非効率で、社会的に不平等で、財政的に無責任で、環境的に持続不可能です。これらの課題に首尾よく対処する将来のモデルは、どれが勝ち残るのでしょうか。
持続可能な開発を左右する可能性のあるシナリオと政策を検討するため、私たちは世界銀行の新たな報告書を発表しました「Future Foodscapes: Reimagining Agriculture in Latin America and the Caribbean（将来のフードスケープ：ラテンアメリカ・カリブ海地域における農業の再構想）」です。同報告書は、現在および今後数年間におけるラテンアメリカの農業の役割について、新たな考え方を提示しています。
同報告書は、同地域の農業およびアグリフードシステムが、成長と貿易に重要な貢献をし、雇用を創出し、所得を向上させ、貧困を削減し、食料・栄養の安全保障を守り、生態系サービスを維持していることを示しています。このように、農業は、ラテンアメリカの社会、経済、生態系にとってこれらの好ましい成果を最大化するために、再構想する価値のある分野です。
ラテンアメリカのアグリフードシステムは、世界的にも重要です。同地域は世界最大の生態系サービス提供地域であり、世界の食料供給においても重要な割合を担っています。
天然資源の賦存量：世界全体に占めるラテンアメリカの割合
地域別の農産物純輸出額、1992～2016年
しかしながら、これらの目覚ましい成果には代償が伴ってきました。
農業は同地域の土地面積の3分の1以上を利用し、淡水資源のほぼ4分の3を消費し、温室効果ガス（GHG）排出量のほぼ2分の1を生み出しています。ラテンアメリカ・カリブ海地域は農業生物多様性の賦存量において特に豊かである一方、単一栽培の拡大がその多様性を脅かしています。また、農業フロンティアの拡大は、依然として同地域における森林破壊の主な要因です。
一部の国では、世界の価値連鎖に深く統合された大規模で生産性の高い商業農業部門が存在します。しかし、それは、多くの小規模農家や牧畜業者が低生産性の農業に生計を依存し、基本的な生存ニーズを満たすことにしばしば苦慮しているという、もう一つの現実を覆い隠しがちです。
多くの国では、農業が主流である農村部において、依然として貧困水準が最も高くなっています。また、食料生産が一貫して余剰であるにもかかわらず、数百万人のラテンアメリカ人が定期的に飢えに苦しみ、あるいは栄養不良、過体重、肥満およびそれに関連する疾病に悩まされています。2016年には、栄養不足に苦しむ人口の割合が7か国で10％を超えた一方、同地域の人口のほぼ60％が過体重でした。
要するに、ラテンアメリカのアグリフードシステムは、著しく低い成果しか上げていません。
今後の課題
同地域のアグリフードシステムに関連する長年の課題は、一層の緊急性を帯びるようになっています。COVID-19がラテンアメリカの多くの経済を荒廃させ、数百万人の雇用を失わせ、家族を養うのに十分な収入を得るのに苦慮する人々に影響を与えています。
アグリフードシステムの変革と強靭性の向上は、これまで以上に重要です。特に、ラテンアメリカのアグリフードシステムは大部分が非公式であり、多くの場合、遠隔地や取り残された地域において、最も貧しく最も脆弱な人々を雇用しているためです。
では、政策立案者はどこに注意を向けるべきでしょうか。
この問いに対応するため、世界銀行は影響力のある思想的リーダーや開発パートナーを集め、ラテンアメリカのアグリフードセクターの将来に関する代替シナリオを構築しました。これらを基に、私たちの新たな報告書は、政策立案者が各国の状況に合わせて調整できる20の施策のメニューを提案しています。これは、より良い形で再建するためのものであり、COVID-19危機後に、持続可能で包摂的なアグリフードシステムを推進することを目的としています。
これら20の施策には、各国の特定の状況にかかわらず必ず実施すべきと考えられる措置と、各国の意向やリスク負担の意欲に応じて決まる、より裁量的な性質の措置の両方が含まれています。
提案された施策のうち第1グループは、必須と考えられています。これは、確実に便益をもたらす「後悔のない」施策（農業研究への投資、食料ロスおよびフードロスの削減などが例として挙げられます）であるか、あるいは潜在的に壊滅的なリスクから守るために必要であるためです（例えば、早期飢饉警報システムの構築や、食品媒介疾病に対する防御の強化などが挙げられます）。
提案された施策のうち第2グループは、成果が得られるかどうか不確実であるため、裁量的と考えられています。これには、将来出現する可能性のある機会を捉えるための選択肢を確保するための措置（例えば、栄養強化食品や機能性食品の生産能力の構築）や、アグリフードシステムの軌道を根本的に変革しうる潜在的な「ゲームチェンジャー」が含まれます。後者は、大規模な資本投資と持続的な政治的コミットメントを必要とし、あらゆる歪曲的補助金の撤廃、アグリフードシステムのカーボンニュートラル化、ジャンクフードに対する全面戦争の宣言などが該当します。
パンデミック後の世界において、ラテンアメリカ・カリブ海地域のアグリフードシステムの成果は、最も脆弱な層や人々の回復を支援するだけでなく、同地域全体の、さらには地球全体の将来の命運に大きな影響を及ぼすでしょう。
持続可能なアグリフードシステムの約束を果たすことは容易ではありません。適切な戦略、よく練られた政策、堅実な投資、そして有能な人材が配置された強力な制度が必要となります。しかし、その見返り（成長、食料安全保障、栄養、天然資源、気候変動緩和のいずれで測るにせよ）は、まさに努力に値するものです。さあ、腕まくりをして実現させましょう。
