マグロは世界で最も人気のある水産物の一つであるだけでなく、海洋生態系にとって不可欠な存在でもあります。
残念ながら、マグロ漁業の管理では、長期的な持続可能性よりも短期的な財務目標が優先されています。
こうした状況を受けて、Global Tuna Alliance（世界マグロ同盟）は、持続可能なマグロに向けた2025年誓約を策定し、サプライチェーン内の企業が行動を起こせるよう支援しています。
12月初旬、東太平洋のマグロ漁の保存と管理を担う機関は、同海域が事実上の「海の無法地帯」となることを容認しました。全米熱帯マグロ類委員会（IATTC）は、年末に期限を迎える熱帯マグロの保存措置の更新について協議するため、オンライン会合を開きました。5日間にわたる協議にもかかわらず合意には至らず、会合は2021年1月1日以降に有効な措置がないまま終了しました。
2021年に熱帯マグロを適切に管理するという代表者らの集団的な失敗は、健全な海洋を大切に思う人々にとって衝撃的なものでした。2021年には、巻き網漁業（商業漁業で用いられる大型の浮き網）の72日間の禁漁期間と、本漁業における漁獲努力量を管理する主要な手段である集魚装置（FADは魚を引き寄せるために設計された浮遊物）の使用制限が、全面的に無効となる予定でした。さらに、延縄漁船団に対する漁獲上限も一切設けられない予定でした。
これにより熱帯マグロ資源が深刻な乱獲のリスクにさらされるだけでなく、保存措置の欠如によってこれらの漁業は無規制と見なされることになりかねませんでした。これだけでも、東太平洋から熱帯マグロを調達する市場に大きな影響を及ぼしたでしょう。例えば、多くの企業は違法・無報告・無規制（IUU）漁業由来の製品を除外する公的な水産物調達方針を定めています。
ほぼ全方位からの非難に直面したIATTCは、2020年12月22日に緊急会合を慌ただしく開催し、この「海の無法地帯」が現実となる数日前に、ようやく保存措置の更新に合意しました。しかし、クリスマスのわずか数日前にこのような事態に至ったという事実は、世界中のマグロ漁業管理に共通する状況を浮き彫りにしています。
マグロには重大な課題がありますが、協働と共通のビジョンがあれば、それらに取り組み、すべての人と海洋の利益につなげることができます。
マグロの問題点とは何か？
マグロは、缶詰のツナを使ったサンドイッチから新鮮な寿司まで、さまざまな形で世界中で食されている最も人気のある水産物の一つです。生態学的に見ると、マグロは海洋システムにとって不可欠な存在であり、外洋生態系において基本的な役割を果たしていることが知られています。
マグロの重要な地位にもかかわらず、前述のとおり、漁業には深刻な問題があります。マグロ漁業管理の決定は、主として競合しうる短期的な財務目標に基づいており、長期的な持続可能性のリスクを高めています。
マグロの複数の資源は乱獲の影響を受けているか、乱獲状態にあると分類されています。さらに、マグロ漁業は、ウミツバメ、ウミガメ、海洋哺乳類、サメ、エイなど、混獲される非標的種に重大な悪影響を与える可能性があります。
マグロ資源の健全性を維持することは、食料や経済的福祉をマグロに依存する人々の共同体にとって極めて重要です。世界の海洋が変化し、レジリエンスが鍵となる今、健全な生態系はさらに重要です。
世界経済フォーラムは海洋に関して何をしているのか？
人々と海洋への影響
環境面の懸念に加え、一部のマグロ漁業は人権侵害の報道によって評判を損なわれています。マグロ漁業はしばしば公海で操業しており、取締り機関の管轄が及ばない状況にあります。強制労働は特に懸念される問題であり、乗組員が安全な連絡手段、効果的な苦情処理制度、救済へのアクセスを限られた形でしか持たない、あるいは全く持たない状況が生じています。これは、公海には適用されない国内法の管轄下で通常提供される制度についても同様です。
さらに、国際的な移住労働者は、海上で物理的に孤立するだけでなく、言語や文化の面でも孤立する可能性があります。社会的孤立や効果的な苦情処理制度の欠如によって、労働者は虐待にさらされやすくなります。こうした虐待の報告は許されるものではありませんが、珍しいことではありません。
最後に、マグロは世界中で最も大量に取引される食料品の一つであり、サプライチェーンの多くの段階を経ることが少なくありません。長く複雑なサプライチェーンでは、製品情報を正確かつ一貫して記録し、チェーンの各段階で共有することが難しくなる場合があります。マグロを売買する企業にとって、製品の原産地情報やサプライチェーンの透明性の欠如は重大なリスクをもたらす可能性があり、統一性の欠如は共有される情報の完全性を損なうおそれがあります。
企業は何ができるのか？
小売業者やその供給業者など、マグロのサプライチェーンに属する企業は、これらの問題を認識しており、その解決を望んでいます。しかし、どうすれば変化を実現できるのでしょうか。Global Tuna Alliance（世界マグロ同盟）は、Friends of Ocean Action（海洋行動の友）および世界経済フォーラムと連携し、責任ある企業、政府、市民社会組織を結集して、自主的な持続可能性へのコミットメントを推進しています。そのコミットメントが持続可能なマグロに向けた2025年誓約（25PST）であり、この野心的な目標を実現しうる行動の枠組みを示しています。
自主的な持続可能性へのコミットメントと、それに伴う実績の開示は、世界のサプライチェーンの変革を促す強力な手段です。多くの分野で透明性の向上が進んでおり、これは説明責任を強化し、サプライチェーン全体の企業に対して、実績目標を達成するための追加的なインセンティブを提供します。また、投資家、消費者、そして広く社会が企業活動をより効果的に監視することも可能になります。
25PSTの世界的な目標は、マグロが環境面の実績と社会的責任において最高水準を満たすことであり、特に2025年までにサプライチェーンの慣行とマグロ漁業の管理において実証可能な改善を達成することです。
共通の目標を達成するため、私たちはマグロのサプライチェーンに属する企業に対し、25PSTへの参加と、以下の3つのコミットメントにおいて実証可能な進展を遂げることを誓約するよう呼びかけています。
コミットメント1：透明性とトレーサビリティ
私たちは、マグロのサプライチェーンにおけるトレーサビリティの仕組みを継続的に改善し、より高い透明性を実現すること、またマグロ漁業における透明性の向上を提唱することを誓約します。
コミットメント2：環境の持続可能性
私たちは、上記で示した環境の持続可能性の目標を満たす漁業から調達する、またはそれらの目標に向けて構造化された期限付きのプロセスに取り組んでいる漁業から調達することを誓約します。また、マグロ漁業における包括的な漁獲戦略の策定を提唱します。
コミットメント3：社会的責任
私たちは、マグロのサプライチェーンにおける人権リスクに関する効果的なデューデリジェンスを完了すること、またこれらの権利を保護するための国際法制の実施を提唱することを誓約します。
企業がこれらの誓約を実行する方法は多岐にわたり、アプローチの柔軟性は認められていますが、目指すべき最終目標は共通しています。
その他の利害関係者についてはどうか？
政府および市民社会組織も25PSTへの支持を表明するよう呼びかけられています。賛同する署名者は誓約の目標を支持し、該当する場合には、事業者の署名者がコミットメントを果たせるよう支援する用意があります。
政府は、寄港国、沿岸国、旗国としての規制上の役割を通じて、またそれぞれの国内政策立案者としての立場で地域漁業管理機関やその他の国際機関に加盟することを通じて、漁業の環境の持続可能性およびサプライチェーンにおける社会的条件の両面において、サプライチェーンの透明性とトレーサビリティを改善し、執行する上で独自かつ極めて重要な役割を果たしています。
市民社会組織は、国民の集団的な声です。環境および社会問題の最前線で重要な役割を担い、責任ある政府と企業の実践の重要性を伝え、真正で効果的な企業の責任計画を促しています。
次のステップは？
25PSTの開始後、Global Tuna Alliance（世界マグロ同盟）は、各署名者による進捗を毎年監視し、必要なペースで進展が続いていることを確認します。マグロ資源の健全性と、マグロ漁業に関わる人々の人権を守るためには、私たち全員による迅速な行動と取り組みが必要です。25PSTは、そのための手段を私たちに提供するものであり、海洋が「海の無法地帯」になるという事態を、現実になる寸前で食い止めるためのものです。
