昨年のCOP26では、主要な農産物トレーダーおよび加工業者が、サプライチェーンから森林破壊を切り離すためのロードマップを策定することで協力することに合意しました。
協力のもと、14の大手企業が「1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップ」をまとめました。このロードマップでは、牛肉、パーム油、大豆の各分野で土地利用の変化に伴う排出をどのように削減するかが示されています。
ここでは、農業セクターがロードマップに沿ってどこまで進展しているか、またその過程で乗り越えるべき障害は何かを見ていきます。
COP27は「実施のためのCOP」と位置づけられています。これは、昨年のCOP26で行われた公約を実行に移すことを意味します。その公約には、主要な農産物トレーダーおよび加工業者が、サプライチェーンから森林破壊を切り離すためのロードマップを携えてシャルム・エル・シェイクに臨むという約束も含まれていました。協力のもと、14社が「1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップ」をまとめました。
このロードマップは、「森林と気候のリーダーシップ・パートナーシップ」で発表されたもので、牛肉、パーム油、大豆の各分野で土地利用の変化に伴う排出を企業がどのように削減するかを示しています。
土地利用の変化は世界のCO2排出量の23%を占めるため、これは極めて重要です。森林伐採や自然生態系の転換を止めることを含む土地利用変化による排出を削減しなければ、世界の気温上昇を1.5°Cに抑えるという気候目標は達成できません。
また、これらの企業は世界の食料システムの中核を担っており、世界的な食料安全保障が脅かされている今、このCOPではこれまでのどの会合よりも重要な議題として議論されているため、この点も極めて重要です。
世界の食料システムは、世界の労働力の3分の1を雇用しています。80億人を養っています。しかし、食料生産の拡大を支えてきたモデルは、国の生態系を破壊し、気候変動に大きく寄与するという代償を伴ってきました。2001年から2015年の間に、わずか7種類の農産物が7,000万ヘクタール以上の森林に取って代わりました。これはドイツの面積の2倍以上にあたります。その主な要因は、牛肉、パーム油、大豆でした。
農業セクター・ロードマップ：前例のないレベルの協力を示す
1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップは、サプライチェーンにおける森林破壊への対処と、その目標達成に向けた協力の加速のための、セクター全体に共通する計画を示すものです。これは、主要な農産物において大規模な世界貿易量を扱う署名企業間で1年間にわたり行われた作業の成果であり、その中にはブラジルの大豆輸出の半分以上と世界のパーム油取引が含まれます。このプロセスは「Tropical Forest Alliance」が促進し、「World Business Council for Sustainable Development」（WBCSD）の支援を受けました。
容易なプロセスではありませんでしたが、これはセクターによる前例のない協力を表しています。極めて複雑で論争の多い問題に対して、署名企業が共通のアプローチを策定したことは重要です。
1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップは、全体目標と整合した実施計画を策定することを企業に約束させ、透明性を高め、説明責任を果たせるようにします。計画には、トレーサビリティとサプライチェーン監視に関する詳細を盛り込む必要があります。これは、企業が進捗について毎年報告し、科学に基づいた排出削減目標を設定しなければならないことを意味します。
ロードマップは一つしかありませんが、各商品セクターにはそれぞれ異なる出発点と課題があります。パーム油セクターは過去10年間に、森林減少と土地利用変化を生産から切り離す大きな進展を遂げてきました。ロードマップは、この成果を基に、サプライチェーンの小規模農家や中小企業への投資を通じて「ラストマイル」の変革を推進しようとしています。
パーム油に多くの注目が集まっていますが、牛肉生産は森林破壊と生息地の喪失の最大の単一要因です。2001年から2015年の間に、牧草地が4,510万ヘクタールの森林に取って代わりました。これは、パーム油、大豆、カカオを合わせて置き換えられた面積の2倍以上にあたります。したがって、1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップの最も重要な要素の一つは、グループ内の2つの食肉加工企業であるJBSとMarfrigが、直接・間接の供給業者を対象に、合法・違法を問わず、2025年までにアマゾンでのあらゆる森林破壊を終わらせることを約束したことです。これが重要なのは、こうしたサプライチェーンには構造的な違法性が蔓延している一方で、違法性を超えて1.5°C経路に乗るための枠組みが必要だからです。
依然として大きなギャップが残る
しかし、一部の分野、特に大豆セクターでは、農業セクター・ロードマップは不十分です。これは、Forest Positive Coalition of ActionおよびUK Soy Manifestoが、これらのトレーダーに求めている内容には及びません。また、多くの市民社会組織が長年にわたり提唱してきた内容にも及んでいません。
最大の争点の一つは、大豆の世界生産にとって重要なモザイク状の景観であるブラジルのセラードの将来です。2003年から2013年の間に、セラードの非森林生態系の転換は、耕地拡大による排出の70%超を占めていました。実際、2015年から2020年の間に自然植生から農業用地へ転換されたセラードの土地の82%は、森林に分類されていませんでした。簡単に言えば、森林破壊ゼロに限定された公約、つまり現在大豆セクターがロードマップに掲げているものでは、重要な生態系の数百万ヘクタールが依然として転換の危険にさらされ、それが1.5°C経路の維持をほぼ不可能にしてしまいます。
世界の食料安全保障も危機に瀕しています。そのため、転換をしないことは農業生産が拡大できないことを意味しないと理解することが重要です。大豆の拡大に適した土地には、劣化した土地、植林された草地、その他の種類の農地などがあります。一部の大豆トレーダーはこれを理解しており、個別に、農業セクター・ロードマップよりも野心的な目標を設定しています。彼らのリーダーシップは評価されるべきであり、セクター全体もこれに続かなければなりません。
しかし、事はそう単純ではありません。目標を設定することは容易ですが、それを実施することは困難です。農家や生産者は、私たちの食料サプライチェーンの中核を担っています。生産者もまた、私たち全員と同様に、家族や生計を優先しており、セクターに求められる変化を起こすためには、彼らにインセンティブを与える必要があります。
食料、自然、気候の危機が交差する
大豆セクターに当てはまることは、農業セクター全体にも広く当てはまります。加工業者やトレーダーは、移行の鍵を握る生産者と農場やランチの段階で関係を持っていますが、彼らだけでは気候目標を手の届く範囲に保つことはできません。
農産物セクターを変革するためには、政府、生産者、金融セクター、市民社会など、システム全体での集団行動が必要です。政府は、この変革を支えるために政策や規制を制定または改善する必要があります。例えば、土地利用計画政策の強化や、既存規制の執行などが挙げられます。ブレンデッド・ファイナンス（慈善活動を活用して公的資金や企業資金を呼び込む手法）は、投資を促進し、この移行に伴う費用を補填するために活用できます。
この変革は可能であり、政府と民間セクターの協力が成果を生み出し得る兆しがあります。例えばインドネシアでは、政府の介入と民間セクターの取り組みにより、パーム油のサプライチェーン内での森林減少が大幅に抑制されました。2011年、インドネシアは原生林と泥炭地での新規許認可のモラトリアムを導入し、多くのサプライチェーン企業は、パーム油をより持続可能にすることに重点を置いた「森林破壊ゼロ、泥炭ゼロ、搾取ゼロ」の公約を実施しました。その結果、インドネシアでは2017年から2020年にかけて、原生林の減少が4年連続で見られました。
重要な地理的地域で起きていることは、世界規模で必要とされる土地利用の移行は他の地域でも起こり得るということです。食料危機の深刻化が見込まれる中、この問題はすぐに解決へ向かうものではありません。1.5°C目標に向けた農業セクター・ロードマップは、食料、自然、気候が交差する大きなパズルの中の実施計画の一例です。
