世界中で、幼い子どもとその家族はCOVID-19危機の中で特に脆弱な立場に置かれてきました。
ケニアでは、ロックダウンのピーク時に、4歳未満の子どもの11%以上が空腹のまま就寝しました。
ある調査では、幼い子どものいるメキシコの世帯の19%が失業を経験したことが分かりました。
世界銀行は、28か国の28件の事業提案を支援し、重点的な支援を提供するため、110万ドルの資金を拠出しました。
パンデミック期間中に支援を実施する中で学んだ4つのことを紹介します。
幼い子どもとその家族は、COVID-19危機の中で特に脆弱な立場に置かれてきました。COVID-19期間中の養育者を対象とした調査では、パキスタンでは、一部の子どもの情緒的な健康状態が著しく悪化したことが分かりました。特に、最も貧しい世帯の子どもや、親も精神的苦痛を抱えている子どもで顕著でした。ケニアでは、ロックダウンのピーク時に、4歳未満の子どもの11%以上が空腹のまま就寝しました。
近刊の報告書では、幼い子どものいるメキシコの世帯の19%が失業を経験したことが分かりました。この衝撃は、より貧しい世帯では2倍の大きさでした。これらの世帯では、幼い子どもが大人の監督なしで過ごす時間が長くなりやすく、養育者との読み聞かせや遊びなどの刺激的な活動が大幅に減少しました。
COVID-19危機の中で幼い子どもとその親が置かれた脆弱な状況を踏まえ、2020年春、世界銀行の初期教育パートナーシップ（ELP）チームは、世界銀行の各チームと加盟国に対し、資源を提供するために動員されました。これには、幼い子どもとその家族に必要な、次のガイダンスノートが含まれていました。COVID-19危機下で幼い子どもを支援する15の方法、職員向け学習イベントのシリーズ、およびECD COVID-19電話調査の開発も行われました。
また、緊急のCOVID-19資金配分ラウンドも実施しました。これにより、政府と協力して幼い子どもとその家族を支援する世界銀行の各チームに対し、最大5万米ドルの助成金が提供され、28か国からの28件の提案、総額110万米ドルが承認されました。多くの助成金は、ガイダンスノートで示された案の一部を実施しています。当社のガイダンスノートで提案された案の一部を実施しています。また、大半は、子どもの養育と学習の機会を提供するため、親を遠隔で直接支援しています。ほぼすべての助成金は、既存のインフラと提供経路を活用する活動に充てられており、すでに大規模に運営されている世界銀行のプロジェクトや政府プログラムと連携しています。多くの助成金により、以前は幼い子どもへの支援を必ずしも提供していなかった政府のCOVID-19対応に、ECDが組み込まれるようになりました。承認時点では、助成金により1,950万人の子どもと2,070万人の親に届くと見込まれていました。ただし、初期の結果からは、実際に届いた総数はこれを大きく上回る見込みであることが示されています。
1年後に得られた教訓：
1. 家庭へ遠隔で働きかける際は、複数の接点を設け、保護者への定期的な電話から大規模な広報キャンペーンまで、さまざまな手段を用いて家庭に働きかけ、コミュニケーションを図ること。インドネシアでは、世界銀行の各チームが、政府の「My Home My School」遠隔学習プログラムを支援し、休校期間中に教師と親が幼い子どもの発達を支援できるようにしました。ELPの資金はさらに、国のECD COVID-19対応ガイドライン、家庭ベースのECDカリキュラムを備えた親と教師向けマニュアル、公教育用の動画、プログラム実施のための技術支援、進捗モニタリングの開発にも充てられました。このプログラムにより、すでに1,150万人の幼い子どもに届いています。
2. 戦略は、家庭の通信環境、ニーズ、行動に合わせて調整すべきであること。遠隔カウンセリング介入を設計する際、ペルーのチームは政府と協力して家庭の通信環境のレベルを分類し、それぞれに届く個別化されたコミュニケーション戦略を策定しました。農村部の家庭は、携帯電話やラジオを持たない家庭が多かったため、接触が困難でした。そこで、トランシーバーや拡声器など既存の連絡手段を用いて地域のリーダーを動員しました。モニタリングデータを分析したところ、午前中は特に母親を中心とする親が家事で忙しいため、家庭はメッセージを午後に受け取ることを好むことが分かりました。
3. 緊急対応であっても、大規模に質の高いサービスを提供するには、制度の強化が鍵となること。コロンビアでは、ELPの資金を用いて、政府の「Mis Manos te Enseñan（私の手があなたに教える）イニシアチブ」の下でECDサービスの提供を監視するための「Bienestar（「ウェルビーイング」）」アプリを開発しました。このイニシアチブは、COVID-19危機の中で幼い子どもと家族を支援するものです。家族はこのアプリを使って、食料や教材の提供または品質に関する問題を報告し、子どもの発達の進捗を確認しています。これにより政府は、家族のニーズに合わせて支援を調整し、幼児期の学習をより効果的に促進できるようになりました。アプリから得られるデータは、調達の仕組みの改善にも役立ち、将来的には、遠隔モニタリングの手法とBienestarアプリを対面型のECDサービスに組み込む際の判断材料にもなります。
4. COVID-19危機への対応として開発された資源やプログラムを中期的に活用し、大規模に展開する機会があること。エチオピアでは、対処・ストレス管理、栄養、衛生、遊びを取り入れた子育て、早期刺激に関するメッセージを掲載したポスターとパンフレットが作成され、世界銀行の都市生産的セーフティネット事業の受益者に配布されました。また、ラジオとテレビ向けのECDメッセージも制作されました。この初期の成功を基に、ドナーは追加の資金を提供し、ラジオとテレビのメッセージ数を12件から24件に増やしています。目標は、ECDメッセージにより300万人の子どもと養育者に届けることです。パンデミックという特異な状況は、私たちがかねてより知っていたことを改めて浮き彫りにしました。すなわち、子どもの生存、養育、学習を確保するうえで親が鍵を握っており、親を直接支援することが極めて重要だということです。。親が子どもを支えるための介入は、現在の危機を超えても、人的資本の成長を支える取り組みの中核であり続けるべきです。
