世界では20億人以上が、仕事を非公式部門に頼っています。
COVID-19パンデミックと気候危機は、このグループに大きな経済的影響を与えてきましたが、彼らは支援を最も受けにくい人々であることが少なくありません。
予防は、多くの場合で最良の治療法です。ショックや危機に先立って投資を行い、回復力を構築することが重要だと、世界資源研究所（WRI）に寄稿した3人の専門家は述べています。
COVID-19パンデミックは広範な保健および経済的な困窮をもたらし、それは気候変動による大災害が相次ぐ一年と並行して起きています。
東アフリカでは、70年で最悪のバッタの大発生の後、食料不足に直面しています。インド東部を襲ったサイクロン「アンファン」は、被害を与え、推定132億ドルの損害をもたらし、50万人が家を失いました。グアテマラでは、干ばつとコロナウイルス関連の operations停止に続いて栄養失調が急増しており、この問題はさらに悪化させているのがハリケーン「イオータ」と「エータ」による洪水で、国内の他の地域も壊滅的な被害を受けています。
気候危機とコロナウイルス危機の経済的影響は、特に次のグループに最も強く及ぶと考えられます。すなわち、20億人以上の人々であり、彼らは生計を非公式部門に頼っています。
世界で非公式部門に従事している 5人に3人の多くは、失業率の高い国々で既にその日暮らしを強いられています。都市部に住む人々は路上商人やごみ拾いとして働くことがあり、農村部では農業やその関連産業に従事しています。非公式部門は一般に所得税の課税や規制といった政府の制度の外で営まれているため、労働者が政府の支援を受けることが特に困難です。非公式部門の労働者はしばしば災害の瀬戸際で生活しています。貯蓄はわずかなことが多く、そのためコロナウイルスや極端な気象現象のような緊急事態が起きると、飢えや住居の喪失がしばしば続きます。
気候変動とコロナウイルスが各国にもたらす世界的な経済的影響への対応を支援するため、WRIの持続可能な金融センターは、グアテマラ財務省、フィジー経済省、そしてインドのタミル・ナードゥ州、マディヤ・プラデーシュ州、シッキム州の財務省と連携しています。これら3か国のいずれにおいても、非公式労働者は労働力の過半数を占めており、 88%がインド、80%がグアテマラ、60%がフィジーです。
政府や援助機関がパンデミック関連の支援や気候資金を含む援助プログラムを設計・実施する際、非公式部門を対象とすることが鍵となります。ここでは、各省庁との協働を通じて得られた初期の課題と新たな教訓を共有します。
非公式労働者に支援を届けることがなぜこれほど困難なのか
政府がCOVID関連の封鎖による最悪の経済的影響を食い止めようとしている一方で、困難なのは、公式経済の外で活動する非公式労働者や移民に政府が届くことです。
非公式労働者は銀行口座を持っていないことが多く、資金移転が難しくなります。また所得税を納めていないことが多いため、税control上の優遇措置は支援の手段としては役に立ちません。政府の救済策や景気刺激策は、グアテマラ、フィジー、インドのような国々において、最も支援を必要とする人々ではなく、公式部門や比較的恵まれた層に届きやすく、既存の格差をさらに拡大させています。
非公式労働者とその居住地に関するデータが不足していることも、支援の取り組みを一層妨げています。非公式労働者は正式な住所や追跡可能な所得を持たないことが多く、そのため公共支出の基礎となる国勢調査で見落とされやすくなっています。
根拠過去の景気後退の経験は、非公式部門で働く人々がより長期的な経済的影響を被ることを示しています。気候変動はこの問題をさらに深刻化させるでしょう。
COVID-19の影響に加え、非公式労働者は気候変動の影響による最大のコストを負担しています。非公式部門の経済活動は、非公式住宅に影響を与える洪水や、灌漑のない地域での干ばつなど、気候関連の脅威に対してより脆弱です。農村部の非公式労働者は、インドやグアテマラにおいて、換金作物の季節労働が途絶えた後、干ばつや洪水に見舞われた地域から都市へと移住しています。
非公式労働者のための回復力の構築
非公式労働者が直面する課題を踏まえると、しばしば労働力の大きな割合を占めるこれらの人々を念頭に置いた財政刺激策を設計することが重要です。そのための方法として、初期の教訓が現れつつあります。
第一に、既存のネットワーク、制度、組織を基盤とすることが、短期的にこれらの労働者に届けるうえで極めて重要になるでしょう。インドでは、通常時に非公式労働者とその扶養家族を支援することを目的とした現行制度が、急速に対応しきれなくなりつつあります。インドのマハトマ・ガンディー全国農村雇用保証法は、同国最大の社会的セーフティネットであり、パンデミック中に急増を経験しました。こうした既存の仕組みを基盤に追加の資金を投入することは、非公式労働者に最も速く届ける方法の一つになり得ます。
コロナウイルスへの政府の対応には、財務省と経済省が学べる明るい事例もあります。例えばコロナビアでは、政府が先んじて、これまで銀行口座を持っていなかった人々のために200万口座の開設を促進し、より多くの人々が対面ではなくデジタルで社会扶助を受け取れるようにしました。
また、気候資金を気候影響への備えだけでなく、現在の保健ニーズへの対応にも振り向けられる分野もあります。インドでは、4万以上の政府保健施設が電力を欠いています。その多くは、非公式の農業労働者にサービスを提供する遠隔地にあります。グリーン気候基金のような国際的な気候資金や、国内の気候変動適応基金などの資金は、保健施設に電力を供給する再生可能エネルギーシステムの開発に活用できます。これらのプロジェクトは、環境的に持続可能な方法でエネルギーへのアクセスを拡大しながら、保健医療システムの回復力を高めることができます。
グアテマラの都市に移住した非公式労働者は、基本的なインフラやサービスが整っていない集落で暮らしていることが多くあります。これらの集落では、18%の人口が自治体の水道を利用できず、さらに9%が、パンデミックにより給水車による通常の水の供給が妨げられ、水不足に直面しています。加えて、314の非公式集落のうち260か所が、気候変動によってますます深刻化している地滑りなどの物理的リスクにさらされています。水の安全保障と非公式住宅の改善に焦点を当てた気候資金による事業は、気候影響と保健危機の双方に対する二重の回復力を構築するでしょう。
予防のパラドックス
コロナウイルスの深刻かつ急速な影響は、非公式な商業に頼る人々の不安定な生活状況と、経済的ショックから彼らをより良く守る必要性を改めて示しました。
パンデミックと気候変動には、予防のパラドックスという共通点があります。ショックに対する長期的な回復力への公的投資には指導者の先見性が求められますが、防災は即座に目に見える効果を示さない場合があるため、最終的には政治的に難しいものとなります。しかし今回の危機は、最も費用対効果の高い方法が、最も脆弱な人々を含めた予防と備えを通じて災害に備えることであることを示しています。
1年前、グローバル適応委員会は、インフラの崩壊、食料生産の減少、所得の喪失など、気候変動による負の影響7.1兆ドルを回避するためには、2020年から2030年にかけて適応資金に1.8兆ドルの投資が必要だと試算しました。当時はその目標が野心的に聞こえましたが、中央銀行と政府はこれまでに15兆ドル以上を超える規模の景気刺激策を、パンデミックによる経済的ショックの是正のために実施しています。包摂的で、複数のリスクに対応し、状況に合わせて調整された回復力への投資の必要性は、かつてないほど切迫しており、また明白になっています。これらの投資が誰一人取り残さないこと、とりわけ非公式部門に頼る何十億もの人々を取り残さないことが不可欠です。
2019年2月以降、WRIの持続可能な金融センターは、グアテマラ財務省、およびインドのマディヤ・プラデーシュ州、シッキム州、タミル・ナードゥ州の州レベルの財務省との間で、3年間のパートナーシップを結んでいます。これらのパートナーシップは、適応の主流化と、気候資金へのアクセスおよびその活用の拡大に焦点を当てています。
