高所得国や多くの中所得国では、生産年齢人口が減少している。
この前例のない人口構造の変化により、労働力不足を補うために移民を受け入れる国が増えていくだろう。
移民がもたらす技能を、受入国で必要とされる技能と合致させるうえで、民間セクターは重要な役割を果たすことになる。
今こそ移民政策を見直すべき時である。世界の多くの地域で出生率が急落し、人口が高齢化している。これは、高齢者や経済成長を支える労働者が減ることを意味する。そして、ほとんどの国がますます移民に頼る必要が出てくることを意味する。賢明な政策を通じて移民を最大限に活かすことは、世界の開発と繁栄した未来にとって不可欠である。さらに、民間セクターは、こうした賢明な政策の設計と支援において重要な役割を果たすだろう。
前例のない人口構造の変化
世界銀行の『世界開発報告2023：移民、難民、そして社会』で示された人口動態の変化は、厳しい現実を描いている。高所得国では急速に高齢化が進んでいる。65歳以上の人口比率は、2022年にすでに過去最高の19%に達しており、今世紀半ばには29%に達すると見込まれている。最も急速に高齢化が進んでいる韓国では、80歳以上の人口比率が2050年までに4倍に増え、現在の4.1%から15.7%になると予測されている。スペインの人口4,700万人は、2100年までに3分の1超減少すると予測されており、65歳以上の人口比率は20%から39%へと上昇する。
低所得国では今後も人口増加が続くと予想されているが、インドやメキシコなど多くの中所得国では人口増加率が急速に低下していることは、しばしば見過ごされている。1950年から2022年の間に、メキシコの出生率は6.7から1.8へと低下し、人口を維持するために必要な2.1を大きく下回った。従来は移民の供給国であった多くの中所得国は、経済を維持するために移民を受け入れる必要が出てくるだろう。移民をめぐる競争はますます激しくなり、多くの国が供給国であると同時に受入国にもなるだろう。
移民をめぐる議論の枠組みを見直す
こうした現実を前に、問題は移民が正しいか誤っているかではない。問われているのは、受入国、送出国、そして移民自身にとっての繁栄と開発を支えるために、移民をどうすれば最も効果的に機能させられるかである。議論がしばしば混乱するのは、影響が異なり、異なる政策対応を必要とする複数の種類の移動を、「移民」という一つの言葉で指しているためである。
労働経済学が示すところによれば、移民が受入国の経済ニーズと強く合致する技能をもたらす場合には、我々全員が利益を得るのであり、政策目標はそうした利益を最大化することであるべきである。国際法は、受入国に難民への国際的保護を提供する義務を課しているが、難民が需要の高い技能を持たない場合、その対応にはコストが伴う。課題は、そのコストを管理し、削減し、分担することである。
最も困難な課題は、機会を求めて移動する人々が、受入国で需要のある技能を持たない場合に生じる。こうした移民は多くの場合苦境に陥り、政治的な反発も一般的である。こうした移動の必要性は、開発を通じたものも含め、減らされるべきである。
民間セクターを巻き込む
賢明な移民政策とは、移民の技能や資質と受入社会のニーズとの適合性を高めることであり、それによって全員が利益を得ることを目指すものである。民間セクターは、適合性を高め、移民が経済に full potential を発揮して貢献できるようにするうえで重要な役割を果たしうる。ディーセント・ワークは、一般に労働力市場および社会へのスムーズな統合につながる。
雇用主は、政策立案者が労働ニーズを特定し定義するのを支援できる。雇用主は、どこで人手不足が生じているか、どのような技能が必要になるか、そして高技能および低技能のどのような労働者が最も求められているかを最もよく把握していることが多い。いくつかの国では、雇用主が労働組合や地方自治体とともに、強い技能適合性を特定するための協議機関を設けている。
民間セクターは、移民を送出国にとって有益なものにするうえでも重要な役割を果たしうる。競争の促進や技術革新は、送金にかかるコストを引き下げることができる。これにより、労働者が収入のより多くを母国の家族や地域社会に送金できるようになり、貧困の削減につながる。
また、民間セクターは知識移転を促進するのに最も適した立場にある。移民は多くの場合、出身国との間で貿易および投資のつながりを築く。彼らはしばしば出身国に帰国し、企業を設立する。例えば、ボスニア・ヘルツェゴビナでは、ドイツから帰国した人々によって大規模な自動車部品産業が発展し、それがドイツ企業の貿易面での利益にもつながった。インドの巨大な情報技術セクターの成長は、主にシリコンバレーから帰国したインド人移民が牽引したものである。
さらに一歩進めることもできる。ほとんどの国が高齢化するにつれ、人材や労働者の獲得競争は激しくなるだろう。多くの国、そして多くの企業にとっての課題は、必要な技能を持つ人材を惹きつけることである。この点において、民間セクターは重要な役割を果たしうる。
例えば、グローバル技能パートナーシップ制度では、高所得の受入国の政府と民間セクターが、送出国における技能開発プログラムに資金を提供し、修了者には就労ビザの機会が与えられる。これにより、国境を越えた熟練労働者の移動と労働市場への受け入れが円滑になる。適切に管理されれば、国内労働市場に利益をもたらす技能を育成することで、「頭脳流出」のリスクを減らすこともできる。例えば、フィリピンは、受入国での強い需要に応えるため、民間教育機関において看護教育プログラムを急速に拡大した。海外へ移住した看護師1人につき、新たに9人の看護師が免許を取得し、国内にとどまり、最終的に国内の看護師数の純増につながった。当然ながら、こうした制度を需要主導型かつ市場主導型であり続けさせるためには、民間セクターを関与させることが重要である。
移民がグローバルな成長と開発を支える役割をますます重要に担っていく未来を見据えるなら、移民をどのように理解し、管理するかを見直す必要がある。適切に行えば、移民はすべての人にとっての繁栄とより大きな機会をもたらす力となりうる。
