ラテンアメリカ・カリブ海地域では、低技能労働者がパンデミックの影響を最も強く受けており、その影響は最長10年に及ぶ可能性があります。
これは、国による支援や失業保険制度が不足していることによって深刻化しています。世界銀行の専門家2名がそう指摘しています。
過去の危機の影響を理解することは、政策立案者が将来の衝撃による悪影響を軽減するための、的確な判断を下す助けとなり得ます。
安定した国では危機はまれです。また、危機が起きても、その影響はすぐに収まります。ラテンアメリカ・カリブ海地域（LAC）では、これは当てはまりません。
近年この地域を揺るがした最大級の衝撃が示すように、わが国における危機の影響は長期にわたり、雇用に深い傷跡を残します。平均すると、3年後には、地域の大規模な危機によって差し引き150万人の雇用が失われる可能性があります。その内訳は、正規雇用が3%縮小し、非公式部門が2%拡大するもので、その影響はわずかに緩和されるにとどまります。
もちろん、低技能労働者が最も大きな打撃を受けやすく、この地域に根強く存在する不平等を一層深刻化させています。彼らにとって、危機による傷跡は最長10年間残る可能性があり、所得の喪失と脆弱性の高まりを伴います。LACの国々の3分の2は、国による支援や失業保険制度を備えていないためです。しかし、雇用構造全体が危機の影響を受けており、新たな機会が消滅し、その影響がより長く続き、時には恒久的になるのは、主に経済の正規部門においてです。
LAC地域がパンデミックにより深刻な衝撃に見舞われている今、この点を考慮することが重要です。その景気後退的な影響により、正規雇用は過去の危機を上回り、最大4%もの大幅な縮小を招く可能性があります。失われた雇用を取り戻し、新たな機会を生み出すための適切な措置が講じられなければ、これらの損失は長期化しかねません。
過去の危機から得られる教訓は、同じ過ちを繰り返したり、パンデミック前の状態に戻ることを目指したりすることを避ける助けとなるはずです。私たちはより良い形で再建しなければなりません。それこそが、世界銀行の調査報告書「危機下の雇用：ポストコロナのラテンアメリカにおけるより良い仕事への道筋」の目標です。この報告書は、主要な危機が地域の労働市場に与えてきた深刻な影響を検証し、過去の経験に照らして、その影響を緩和し逆転させることを目的とした政策を提案しています。
例えば、1992年のブラジルの債務危機の前後の雇用データ、チリにおけるアジア通貨危機の影響、そして2008～2009年の世界金融危機がメキシコに与えた影響は、急速な回復という神話を覆すものです。3つのいずれのケースでも、雇用の推移はこれらの危機によって大きく負の方向に乖離し、その乖離は逆転するどころか、時間の経過とともにより顕著になりました。
これらよりも軽微な危機であっても、その後には長期にわたる低い雇用増加率が続きました。現在のパンデミックの影響への対応において、地域のリーダーたちはこのジレンマに直面しています。容易なことではありませんが、より良い結果を得るためには、対応策がこれらの経験から学ぶ必要があります。
これは何を意味するのでしょうか。その提言の中で、世界銀行の報告書は、新たな衝撃に備えるため、経済を持続可能な形で再建する文脈において、雇用の回復を促進する一連の政策を挙げています。
最初に取るべき重要な一歩は、労働市場を潜在的な危機から守るために、強固で慎重なマクロ経済の枠組みと自動安定化装置を整備することです。健全な財政政策と金融政策は、衝撃に直面した際にもマクロ経済の安定を維持し、システム全体にわたる金融の緊張を回避できます。租税のゆがみを減らす税制改革、より効率的な公共支出、財政面で持続可能な年金制度、明確な財政ルールを含む財政改革は、危機に対する第一の防衛線です。
失業保険や景気後退期における世帯への移転支払いなどの景気循環対応型の所得支援制度は、景気収縮による打撃を抑え、経済の回復を早める助けとなります。しかし、この地域の課題の一つは、労働力の大部分が非公式であり、そのため従来の失業保険では支援が届かないことです。
また、 この地域の社会保護および労働政策の能力を高めることが極めて重要であり、これらの政策を、所得支援を提供し、労働者に新たな仕事への準備をさせる制度へと統合していく必要があります再教育と再就職支援を通じて。パンデミック後に一部の社会保護および労働プログラムを政府が迅速に拡充したことは、より良く統合された社会登録制度の構築に向けた前進につながり得ます。これは短期的には実現可能であり、これらのプログラムの対象範囲に違いをもたらすことができます。
しかし、マクロ経済の安定化装置の強化や、社会保護および労働制度の改革だけでは十分ではありません。活発な雇用創出を支援することによって雇用回復を加速させることも必要です。そのためには構造的課題に取り組むことが求められます。競争政策、地域政策、労働規制は、回復と急速な雇用創出を両立させるために、重要な変化をもたらし得る主要な政策分野です。こうした変革は実現可能であり、先送りすべきではありません。
