アフリカでは、COVID-19によって文化的状況が見違えるほど変わった。これまでの変化への障壁は、より大きな障壁を克服することで突如乗り越えられるようになり、緊急行動の気風が当たり前になっている。
アフリカのデジタル経済は加速しており、特に電子商取引の分野で顕著であり、健康危機に対する地域の回復力を強めている。
しかし、今後も続く課題には、新たな資金調達モデル、サプライチェーン、貿易、インフラ、包摂的なデジタル変革について、より一層の統一的な行動が必要となる。
アフリカには革新が不足しているわけではないが、野心的な体制変革の試みは、COVID-19危機の際に見られた高速の機動性ではなく、着実だが遅い歩みで特徴づけられることが多い。存在を脅かす脅威の差し迫った性質は、異なるペースを必要とする。したがって、変化のためのハードウェアは過去数十年にわたり整えられてきた一方で、ソフトウェア（政治的な足並みの一致や文化的な決意など）が、時として物事の進展を妨げてきた。
しかし、COVID-19は文化的状況を見違えるほど変えた。これまでの変化への障壁は、より大きな障壁を克服することで突如乗り越えられるようになり、緊急行動の気風が当たり前になっている。
COVID-19の結果としてのアフリカの課題は深刻である。 実際、パンデミックは政府歳入、海外直接投資、開発援助、送金、貿易、観光を混乱させたほか、2月の石油価格ショックとその余波にも言及する必要がある。小規模事業者、特にサービス部門に関わる事業者にも大きな影響が及んでいる。
世界貿易においてすでに小さな存在であるアフリカ経済は、脱グローバル化へ向かう大きな潮流の結果として、さらに周縁化される危険に直面している。アフリカ大陸自由貿易圏（AfCFTA）の実施が今年7月から来年1月へ延期されたことは、直近の貿易の見通しと、それに伴う社会経済的利益に打撃を与えている。
この危機の数少ない明るい材料は、特に電子商取引を中心に、アフリカのデジタル経済が急速に発展したことである。これは、官民協力の新たな勢いとともに、すでに健康危機に対する地域の回復力を強めている。
変化のためのハードウェアを構築する
世界経済フォーラムとの私の歩みは2006年に始まった。当時、新たに就任したタンザニア大統領が、ケープタウンで開催された世界経済フォーラム・アフリカ会議において、地域および世界の指導者たちと自らの指導者としてのビジョンを共有する機会として始まったものだった。
その後、私たちはフォーラムの「農業のための新たなビジョン」システム・イニシアチブと協力し、民間部門の投資を活用して食料システムと小規模農家を変革するための官民協力イニシアチブを立ち上げた。2010年、フォーラムはダルエスサラームでアフリカ会議を開催し、農業に焦点を当てた。その成果として、2011年のケープタウンでのアフリカ会議において、「グロー・アフリカ（Grow Africa）」と呼ばれる全アフリカ的イニシアチブが立ち上げられた。
その直後に私はフォーラムに加わった。インフラから始まる重要な構造的課題に対処するため、成長と開発を加速させるべく官民協力を拡大する見通しに期待を抱いていた。
それから10年近くが経ち、私たちは地域内の複数の国や産業にわたって大きな前進を遂げてきた。その中には、世界経済フォーラムの「世界的な金融包摂の促進」プロジェクト、世界的な金融包摂の促進プロジェクト、「持続可能な生産の加速」持続可能な生産の加速プロジェクト、「熱帯林同盟2020」熱帯林同盟2020（TFA 2020）、「グロー・アフリカ」グロー・アフリカイニシアチブ、「アフリカ・インフラ・フェローシップ・プログラム」アフリカ・インフラ・フェローシップ・プログラム、グローバル水イニシアチブ、「2030水資源グループ」2030水資源グループ、そして「インターネット・フォー・オール」インターネット・フォー・オールプロジェクトが含まれる。
また、エチオピア、ナイジェリア、ルワンダ、南アフリカ、さらにダボスで開催される年次サミットを通じて、アフリカへの関与を約束する世界的なコミュニティを強化した。
2017年以降、私たちはサブサハラ・アフリカのほぼ30カ国で得られた教訓に焦点を当て、具体的な行動と影響を生み出してきた。官民協力は、主流の多部門的アプローチになっている。
今後の段階
SDGsの実施の10年に入り、AfCFTAの今後の実施を見据える中で、毎年労働市場に参入する数千万人の若いアフリカ人という時限爆弾、拡大する気候変動の影響、そして持続的な健康安全保障危機は、今なお常に存在している。
私たちはどのようにこれらの課題に統一戦線として対処するのか。どのように回復力を回復または確立するのか。どのように科学、技術、イノベーションを活用し、経済と社会を動かし続けるのか。これらは私を夜も眠れなくさせている問いである。
COVID-19は、制度化された多様な利害関係者によるソリューションの緊急性と必要性を高めており、フォーラムはアフリカと世界のその他の地域との架け橋を築く上で、引き続き重要な役割を担っている。
変化のためのソフトウェアを構築する：5つの道筋
AfCFTA協定の最終的な運用の文脈において、またCOVID-19危機が続く中、経済回復を推進し回復力を構築するための5つの道筋を示す。すでに具体的なイニシアチブが進行中である。
1. 迅速な回復のための新たな資金調達モデル
COVID-19パンデミックは、サブサハラ・アフリカを25年ぶりの景気後退に陥らせる可能性が高く、2020年の成長率はマイナス5.1%まで落ち込む恐れがある。さらに、アフリカの20カ国が債務危機水準にある、またはそれに近い状況にある。中期的には、伝統的な援助国における財政再建により、援助予算が影響を受ける可能性が高い。追加の国際資金を動員するため、新たな資金源、革新的な民間部門間の解決策、官民パートナーシップを模索することが急務となっている。
2. グローバルなサプライチェーンのリスクを軽減するための製造業の解放
医薬品輸入の推定割合が最大90%に達する中、COVID-19によるグローバルなサプライチェーンの混乱は、重大な安全保障リスクをもたらしている。さらに、サブサハラ・アフリカは世界最大の米輸入地域であり、主要な米供給国による輸出禁止措置に直面し、移動制限による地域の食料供給網の混乱が重なっている。サプライチェーンの短縮、より高い回復力の構築、ステークホルダー資本主義の役割強化に重点を置き、持続可能な地域内および地域間の製造能力の強化に改めて重点が置かれている。
持続可能性の重要性の高まりを踏まえ、ルワンダと南アフリカの環境大臣が共同議長を務めるアフリカ循環経済同盟は、2016年にキガリで開催されたアフリカ会議で構想された。2020年には、アフリカ開発銀行を拠点とする正式な事務局が立ち上げられた。
3. 統合と地域のバリューチェーンの活用
AfCFTAは、域内貿易を大幅に拡大し、地域のバリューチェーンを強化する可能性を秘めている。これにより、多角化の拡大や経済的回復力の向上が容易になるとともに、グローバルなバリューチェーンにおいてより大きなシェアを握る能力も高まる。アフリカの企業の約80%を占める中小企業にとって、地域市場へのアクセスは競争力と成長を強化し、ひいては雇用危機の緩和につながり得る。
貿易円滑化のための世界同盟（GATF）は、物品がより迅速かつ少ない煩雑な手続きで国境を越えて移動できるようにする。これは、官民協力を通じて新興市場で貿易円滑化プロジェクトを実施することで実現している。アフリカでは、ガーナ、ケニア、ナイジェリアでプロジェクトが開始されている。5件のプロジェクトが追加されたことを受け、2020年末までにアフリカはGATFにおける最大の地域となる予定である。
4. インフラと接続性の再活性化
この地域の最大の開発課題の一つは、物理的および社会的インフラの不足が続いていることである。交通、通信、電力インフラが不十分であるため、経済活動の拡大、効率の向上、競争力の強化が妨げられている。さらに、水と衛生、教育、保健を含むこの地域の社会インフラは、COVID-19パンデミックとの闘いにおいて極めて大きな圧力を受けている。グリーンインフラの提供を迅速化するため、新たな流動性の源泉を活用する新たな官民および民民の協力が求められている。
同様に、持続可能な開発投資パートナーシップは、ヨハネスブルグに拠点を置くアフリカ・ハブを通じて、持続可能なプロジェクトに向けたブレンデッド・ファイナンスの動員と民間資金の活用を目指している。
5. デジタル変革と包摂的イノベーションの拡大
COVID-19は、規制当局と政府の協力に後押しされ、医療技術ソリューションやオンライン教育プラットフォームから、モバイル決済サービスやオンライン小売に至るまで、アフリカのデジタル・イノベーションの状況を変えた。
さらに、デジタル・イノベーションにより、住民の移動、感染症の伝播パターン、健康モニタリングに関するビッグデータの分析が容易になり、予防策を支援している。ドローンや人工知能の活用などの第4次産業革命の技術が、重要な役割を果たしている。当然のことながら、デジタル上の足跡を持つアフリカの起業家は、COVID-19を前向きなゲームチェンジャーとして受け入れている。2020年には、ルワンダと南アフリカに2つの新たな提携「第4次産業革命センター」が設立される予定である。第4次産業革命センターが、ルワンダと南アフリカに設立される予定である。
これらの道筋を総合すると、COVID-19からの回復の緊急性を活用して、大陸全体の地域社会と国家の運命を永続的に高める変化の潮流を生み出す可能性がある。
アフリカとCOVID-19：集団行動のモデル
2014年の西アフリカにおけるエボラ出血熱危機を受け、アフリカ連合（AU）はアフリカ疾病管理予防センター（Africa CDC）を設立した。COVID-19の発生が世界的に広がり始めた際、Africa CDCは大陸における各国の保健システムの即応態勢を高める上で重要な役割を果たした。地域の連携拠点を設置するだけでなく、Africa CDCは医療機器のグローバルなサプライチェーンが崩壊した際、ジャック・マー財団による当初の支援を基盤として、民間部門との協力も強化した。
Africa CDCは、COVID-19検査をアフリカで加速するためのパートナーシップを設立した。このパートナーシップは、数百万件のCOVID-19検査の実施、追跡のための100万人の地域保健従事者の配置、治療を支援するための10万人の医療従事者の研修に重点を置いている。6月には、アフリカ医療物資プラットフォーム（Africa MSP）と、保健と経済的行動のためのアフリカ情報通信プラットフォーム（Africa CIPHEA）が設立された。
Africa MSPは、アフリカ各国政府向けに重要な検査用品および医療物資を共同で調達するためのプラットフォームであり、「アフリカ製」製品を優先している。国連アフリカ経済委員会が主導するAfrica CIPHEAは、同地域の主要な移動通信事業者、各国政府、国際開発機関の協力体制であり、情報の共有や実データの分析を通じて、根拠に基づく意思決定を可能にしている。
AU加盟国間の動員と協力は、いわゆる「より先進的な」他地域にとっての模範であり、アフリカの真の変革の可能性を示すものである。
政治的意思が一致し、状況が集団行動を促す場合、その結果は各部分の総和をはるかに上回る。
本記事は初めて「Business Day」に掲載された。
