新型コロナウイルスのパンデミックにおいて、女性と女児が最も多くを失う恐れがあります。
しかし、回復期において産業における女性の役割を強化するための措置を講じることは可能です。
ほとんどの危機に共通するのは、最も脆弱で周縁化された人々—その中で女性は不均衡に多く含まれている—が最も深刻な打撃を受けるということです。COVID-19パンデミックが女性に与える影響、特に貧困、人種、障害に関連する複数の差別に直面している女性への影響は、ますます記録されつつあります。国連事務総長の「政策概要：COVID-19が女性に与える影響」で報告され、メディアの報道でも広く取り上げられているように、世界中の女性と女児は、単に性別を理由に、COVID-19による社会経済的影響をより大きく受けています。
無給のケア労働の増加、家庭内暴力、医療制度の脆弱性にさらされるといった差し迫った懸念に加え、パンデミックの長期的な経済的影響も、男性と比べて女性の生産的な生活により不均衡に及ぶ可能性が高いと考えられます。経済を再活性化する対策を策定する際には、労働者、事業主、起業家としての女性の具体的なニーズと貢献をより深く理解し、対処しなければなりません。経済回復を効果的、包摂的、持続可能なものとするためには、金融救済パッケージ、融資、失業給付へのアクセスから、女性がより高度な技能を要する、より高賃金の仕事に就くための障壁の除去に至るまで、あらゆる側面が考慮されるべきです。
製造業部門における女性労働者および起業家へのCOVID-19の影響
製造業部門は、COVID-19の発生とそれに続く封じ込め措置によって最も深刻な打撃を受けた分野の一つです。世界中で、ほとんどの製造業は必須の経済活動とはみなされず、食品加工が注目すべき例外となりました。その結果、企業は操業の停止や縮小を余儀なくされました。支払いの削減、注文のキャンセル、投入材料や原材料の供給不足、そしてグローバル・バリューチェーン（GVC）に沿った輸送手段の制限が、生産を阻害し、工場を操業停止に追い込みました。
世界中で何百万人もの人々が失業しています。企業が操業の停止や大幅な縮小を余儀なくされたためで、特に低技能・低所得の職に就いていた人々は、その多くが女性であり、さらに深刻な経済的困窮に置かれています。
製造企業の取引先となることが多い自営業者や非正規労働者も、活動の停止を余儀なくされ、生計が損なわれ、頼れる社会的保護がほとんどないか、まったくない状態に置かれています。非公式経済で働く女性は、危機の影響を最も強く受けた部門に過剰に含まれています（女性42％、男性32％）。この状況は、低中所得国および中上所得国で特に深刻であり、女性の56％がハイリスク部門で働いており、男性は39％です。
製造業の各部門における女性と男性の参加の不均衡は、危機の最中およびその後の脆弱性をさらに際立たせています。例えば、予備的な情報によると、繊維・アパレル部門は、パンデミックによる当初の衝撃とそれに続くロックダウンによって売上の損失が最も大きかった部門の一つであることが示されています。一方で、この部門は女性の雇用率が高い部門の一つでもあります。製造業部門全体では女性が労働者の39％を占めていますが、繊維・アパレル部門—低賃金、長時間労働、男女間の大きな賃金格差を特徴とする分野—では、総雇用の最大75％を女性が占めています。また、途上国の企業サンプルにおいて、これらの部門の輸出企業は、女性が所有する、および／または女性が経営する企業の割合が最も高くなっています。
女性が所有する企業は、男性が所有する企業と比べて利益率の低い部門に集中する傾向があります。
根深い構造的なジェンダー不平等により、女性起業家はインフラ、生産資源、調達機会へのアクセスが制限されています。差別的な財産法や相続法は、女性の融資や金融商品・サービスへのアクセスを妨げています。2019年には、190の経済のうち115の経済で、女性の雇用と起業を制限するジェンダーに基づく法的制限が少なくとも1つ存在していました。零細・中小企業（MSME）の金融ギャップは、この現象を反映しています。平均規模が小さいにもかかわらず、女性が所有する企業は、金融ギャップの不均衡に大きな割合を占めています。女性起業家は零細、中小規模の企業にも不均衡に多く見られ、女性が所有する企業は男性と比べて利益率の低い部門に集中する傾向があります。
ベトナムにおける製造業の中小企業の融資へのアクセスに関する最近の調査では、食品・飲料およびアパレル部門の女性が経営する企業は、男性が経営する企業と比べて、平均して3分の1多く融資を拒否される可能性が高いことがわかりました。このギャップは、木材加工、金属加工製品、電子機器、ゴム・プラスチックなど、男性中心の産業では67％に倍増し、金融引き締め期にはさらに71％に上昇します。
したがって、生産資源へのアクセスにおける構造的な不平等と、COVID-19の影響に関する新たな証拠を合わせると、女性の経済的・生産的な生活は、男性とは異なる形で、また不均衡に影響を受けることが示唆されます。各国政府がロックダウンを解除し、経済活動を再開しようとする中、失業期間を経た後に大多数の女性が経済に再参入できるかどうかは不透明です。無給のケア労働や家事の負担—女性と女児は世界の家庭内ケアの75％を担っています—は、パンデミックによって増大し、女性が労働市場に参加する機会をさらに減らしており、その影響は健康危機そのものよりも長期にわたる可能性があります。社会保護措置は、この現実を踏まえ、深刻な打撃を受けた部門で働く女性を確実に対象とする必要があります。さらに、回復計画では、強制的な休業後に企業を再建できるよう女性を支援するための融資へのアクセス付与など、具体的な措置を検討する必要があります。
技術的な変革とグローバル・バリューチェーンの再編の初期におけるパンデミック：ジェンダー平等への影響
GVCと貿易は、より付加価値の高い市場へのアクセス機会を提供することにより、歴史的に開発、貧困削減、ジェンダー平等の向上に寄与してきました。しかし、COVID-19の発生は、リスク対応とGVCの回復計画が、より包摂的で、脆弱なグループに対するより多くの保護措置を含むものでなければならないことを明らかにしました。バングラデシュの縫製産業の事例が示すように、低所得国の女性労働者は、国際企業による発注の撤回によって最も深刻な打撃を受けており、特に未払いの賃金や退職金が支払われない場合にはその傾向が顕著です。GVCがより責任ある形で管理され、COVID-19の発生により職を失う人々のニーズが考慮されない限り、製造業、特に途上国における男女間の賃金格差の是正や女性の労働参加の増加に関して近年達成された成果は、覆される可能性があります。
COVID-19パンデミックが、産業に破壊的な変化をもたらすもう一つの現象の始まりと重なっていることを考慮すると、この点はさらに重要になります：第四次産業革命。自動化、デジタル化、人工知能、その他の新興技術は、私たちの生産、コミュニケーション、生活の在り方に足場を築きつつあります。これらの新しいフロンティア技術や革新の影響を、どの産業、どの種類の仕事が最も顕著に受けるかについては、依然として多くの不確実性があります。新たな傾向は一つの方向を指し示しています：低技能で定型的な製造業の仕事に従事する人々が、この技術的変革の影響を最も強く受けると予想されています。
教育や訓練へのアクセスの制限、構造的な障壁、社会規範により、こうした低技能で定型的な製造業の仕事は、主に女性が担っています。より高度なロボットや機械が開発され、より広く導入されるにつれ、平均して男性よりも女性が就いている仕事をより多く代替してしまうのではないかという懸念があります。自動化による潜在的な雇用喪失は、COVID-19パンデミックによってすでに発生している損失にさらに上乗せされる可能性があります。
したがって、政策対応や投資が適切に的を絞られない限り、技術的トレンドの加速と、GVCにおける根深い経営慣行の両方が、既存の不平等をさらに深刻化させる可能性があります。
包摂的で、強靭かつ持続可能な世界経済の回復に向けた女性のリーダーシップ
パンデミックは、危機への対応において、効果的な女性のリーダーシップと創意工夫の多くの事例ももたらしました。現時点ですでに、女性リーダーがthe現在の危機により良く対応しているという兆候がいくつか見られる一方、意思決定における女性の代表性と社会全体にとっての社会的便益の増加との間に関係があることを、証拠は示唆しています。国連は、イニシアチブ「Women Rise for All」を通じて、産業分野を含め、COVID-19危機の課題に対処するための行動の呼びかけの最前線に女性リーダーを据えています。
女性がリーダー、イノベーター、産業および環境変革の担い手として持つ潜在能力の全てを活用することが極めて重要です。
しかしながら、国連のグテーレス事務総長が「世界経済に関連する最も重要な世界的システミックリスク」と呼ぶもの—気候変動—から目を離してはなりません。パンデミック後の中長期的な経済回復策は、政策立案者にとって、より強靭で、包摂的かつ持続可能な経済を実現するための大胆な措置を講じ、環境に配慮した技術へと産業開発を再構築する、またとない機会となります。その過程において、女性がリーダー、イノベーター、産業および環境変革の担い手として持つ潜在能力の全てを活用することが極めて重要です。
回復期において、全ての人々が産業開発の恩恵を平等に受け、それに参加し、それを導くことを確実にすべき時が今です。この取り組みにおいて、UNIDOは、全ての人々のためのより良い未来を築くため、強靭性と包摂性の促進に引き続き取り組んでまいります。
