東アフリカ全域で、地域の団体が支援に乗り出し、家族への援助と支援物資の提供を行っています。
これは、COVID-19危機を受けて国際援助団体が職員を退避させたことに伴うものです。
これらの草の根団体の多くは、もともと気候変動に取り組んでいましたが、現在は多種多様な課題への支援に乗り出しています。
COVID-19パンデミックに伴うロックダウンや渡航禁止措置は、国際開発にとって重要な教訓を示しています。すなわち、危機に対する回復力を築くうえで、地域の制度への投資が不可欠だということです。国際援助団体が職員を退避させたため、パンデミック初期には、地域団体が不足を埋める役割を担うことになりました。実際、約600人の開発分野の専門家を対象とした調査では、援助活動従事者の51%が、事業の実施にあたって地域のアクターへの依存が高まったと回答しており、この依存は3月、4月、5月を通じて拡大しました。
気候変動に取り組む団体を含め、多くの草の根団体がパンデミックへの対応に乗り出しました。さまざまな課題が交差する現場で直接活動してきた彼らは、一つの脅威に対する脆弱性は、あらゆる脅威に対する脆弱性につながることを理解しています。例えば、気候変動への対策経験を持つ団体は、食料安全保障、教育、健康、水などの重なり合う課題にも取り組んでおり、COVID-19パンデミックのような危機への対応に活用できる機転と柔軟性を備えています。
「私たちはいつでも、過去に注力してきたこと以外の、あらゆることを求められる可能性があります」と、ケニア・カジアドにあるIl’laramatak Community Concernsのディレクター、Agnes Leinaは述べています。「パンデミックは、わずかな資源でも大きなことを成し遂げられることを私たちに教えてくれました。」
地域に根ざした気候団体であることは、さらなる強みをもたらします。地域の知識、信頼に基づく長年の関係、そして介入策の受容性の高まりは、コミュニティの優先事項と強みに即した形で世界的な課題に対応し、複数の課題に同時に回復力を築く力をコミュニティに与えることができます。
Global Commission on Adaptationは、地域主導の適応策に注目を集めるとともに、地域のアクターや制度が資金へのアクセスで直面する障壁の克服に取り組み、適応策の優先順位付け、設計、実施、モニタリング、評価において地域のリーダーがより大きな意思決定権を持つよう提唱しています。資源が限られ、パンデミックによる制限が最大限に課される中でも、同委員会の草の根パートナーは巧みにウイルスへの対応に取り組んでいます。COVID-19への対応における彼らの取り組みは、気候変動のようなより長期的な危機においても地域のリーダーシップが必要であることを示しています。
ここでは、二つの危機の最前線で活動し、長年のコミュニティ・リーダーシップを通じて培った信頼と専門知識を活かして地域社会を守っている、東アフリカの三人の地域気候リーダーを紹介します。
Agnes Leina、Il’laramatak Community Concerns
Agnes Leinaの団体であるIl’laramatak Community Concernsは、ケニアの350以上のマサイ牧畜世帯が、気候変動への強靭性を高め、特にジェンダーと健康をはじめとする社会問題についての理解を深められるよう支援しています。COVID-19によって、牧畜民が物品を売買していた市場が閉鎖されたことで、これらの世帯はますます多くの支援を必要としています。
「彼らは最初の犠牲者となりました」とLeinaは述べています。「その理由は、不平等、アクセスの困難さ、そして[および]非識字です。」
パンデミックが発生した直後、Leinaと11人からなる彼女の団体は直ちに行動を起こしました。石けん、食料、水を集めるためのジェリカン、そして数千枚のマスクを無料で配布しました。また、病気の拡散を防ぐための手洗い方法を人々に示し、新聞、テレビ、現地語のラジオ局で公共広告を放送しました。さらに、重要な注意喚起のために農村世帯にラジオを配り、学校の子どもたちにはオンライン授業を続けられるよう携帯電話を提供しました。
「ここに拠点があることは、私たちにとって最高のことです。なぜなら、私たちは連絡を取ることができるからです」とLeinaは述べています。「COVID-19により、他の誰もが締め出されていますが、私たちは対応可能です。」
今夏、ナイロビがロックダウンされたため、国の指導者たちは、COVID-19への対応を称えるため、Il’laramatakのアフリカの子どもの国際デー記念行事に出席しました。閣僚たちは食料、植樹用の木、そして牛乳保管ユニットを建設するための資材を持参しました。これらの贈り物は、同団体のパンデミックにおける活動を称えるものであり、最終的にはパンデミック後のIl’laramatakの気候への強靭性を高める道筋を開く助けとなるでしょう。地域住民は学校の周囲に木を植え、侵食を防ぎ、地域を涼しくする新たな森林地帯を作り出しました。これにより、学校を大雨や猛暑からよりよく守ることができるようになるでしょう。
さらに、Il’laramatakのパンデミックへの介入により、危機の際に教育研修を実施し、数百人に食事を提供する同団体の組織能力が強化されました。彼らが配布した携帯電話やラジオは、住民を早期災害警報システムや気候情報に基づく農業実践にもつなぐことができます。
Comfort Mukasa、Uganda Women’s Water Initiative
ウガンダのゴンバ県がロックダウンされたとき、Hajra「Comfort」Mukasaは目の前のパラドックスに直面しました。新たな感染症予防措置により、彼女の団体であるUganda Women’s Water Initiative（UWWI）が感染症予防に関する技術研修を実施することが不可能になったのです。
「二週間、恐怖と、どうすればよいか分からない状態が続きました」と、UWWIのディレクターであるMukasaは述べています。
UWWIは、雨水収集システムやバイオサンド水フィルターの作り方など、女性に気候変動への強靭なスキルを教える地域主導の環境団体です。気候変動によって干ばつや予測不可能な降雨パターンのリスクが高まるにつれ、コミュニティが水を集め、管理し、保全する必要性が高まっています。参加者の大半は、寡婦、高齢女性、または未婚の若い女性であり、研修によって彼女たちはコミュニティで尊敬される知識の源となっています。ロックダウンが始まった直後、グループのメンバーはパンデミックに対処する方法を考案しました。
「女性たちが話し合い、調整を始めました」とMukasaは述べています。「石けんを作るなど、アイデアを出し始めたのです。」
地域のコミュニティ団体であったことが、石けんの製造と配布を成功させる鍵となりました。石けんの原材料を販売する店は無期限に閉店しましたが、同団体はすべての店主と、彼らが製品を保管している場所をすでに把握していました。Mukasaと、プロジェクトの資金を必要としていたボランティアたちは、地域の政治家に連絡を取り、その政治家から種子助成金の情報を得ました。最も重要なことに、近隣のコミュニティはすでにボランティアを信頼しており、石けんを配布した後、手洗いと衛生習慣が確実に定着するようになりました。
「信頼がなければ、あなたが導入しようとしているものは、ずっとあなた自身のアイデアのままであり、あなたが背を向けた瞬間に終わってしまいます」とMukasaは述べています。「[地域住民がUWWIを信頼するのは]私たちが外部から来た人間ではなく、問題の一部であり、解決策の一部でもあるからです。私はゴンバで暮らしてきたので、幼い頃から気候が人々に影響を及ぼすのを見てきました。頭に水を運んだこともあります。本で読んだことのすべて、それは私の一部なのです。」
長年にわたり、UWWIは気候変動によって水源や、それに依存する人々がますます脆弱になる中、女性に水への適応策を教えてきました。低コストの資材で簡単に作ることができる雨水集水システムや水のろ過システムは、この脆弱性を軽減します。
現在、UWWIはCOVID-19を足がかりに、女性に他の種類の強靭性についての研修も始めたいと考えています。石けんからの収益は、女性たちに経済的な安定をもたらしています。同団体は、コミュニティの食料安全保障を向上させるため、家庭菜園を作るワークショップの開催を検討しています。また、Mukasaは災害にもかかわらず繁栄する方法を学ぶコースを受講しており、その学びを同僚やウガンダ全土の女性ネットワークと共有する予定です。Mukasaによると、UWWIは現在、自らを水と気候運動を装った女性のエンパワーメント団体と位置づけています。
Kithinji Don、PACJA
ケニアのメル郡では、Kithinji Donのような地域のリーダーたちが、気候への強靭性とCOVID-19との明確な関連を見ています。現在、Donの選挙区における主要な換金作物であり生計の源は、ミラ（一般にカートとして知られる）です。これは、噛むための葉と興奮剤で、アフリカや中東の一部地域で人気があります。COVID-19によって、栽培者がソマリアにある最大のカート市場から締め出されると、多くの農家が唯一の収入源を失いました。
「気候変動への住民の強靭性が築かれていれば、彼らはCOVID-19の影響を乗り越えることができるでしょう」とDonは述べています。「市場と良好な結びつきを持つ干ばつに強い作物を栽培するなど、信頼できる生計手段があれば、手指消毒剤、マスク、石けん、免疫力を高める食品……を購入することは、[それほど]問題にはならないでしょう。しかし、気候変動の影響によってすでに困窮している人にとっては、COVID-19は二重の悲劇です。」
幸いなことに、Pan African Climate Justice Alliance（PACJA）は、Donのコミュニティと協力し、両方の危機に対処するプロジェクトに取り組んでいます。5月には、PACJAが地域のリーダー、農家、NGOによる成功した植林活動の調整を支援し、7万本以上の竹の苗木を植えました。竹は急速に成長し、頻繁に収穫できるため、農家は栽培と収穫を気候条件の変化に合わせて柔軟に調整することができます。さらに、竹は他の樹木よりも乾季に強く、その存在は、重要な生態系調整機能を果たす近隣の森林の減少を抑制します。また、家畜の飼料、侵食防止、家具など、さらに多くの用途に利用できます。このプロジェクトは厳格なCOVID-19予防ガイドラインに従い、参加者はマスクを着用し、社会的距離を保ち、ラジオを通じて苗木の受け渡しを調整することで大人数の集会を避けました。
気候変動とCOVID-19は、農家から権利を奪い、安全と健康を維持する能力を制限するおそれがあります。PACJAは、農業による生計を改善し、コミュニティが将来の健康危機や気候危機に対処するために活用できる、より安定した収入源を創出することで、両方の危機への強靭性を築くことを目指しています。Donは、PACJAとケニアに拠点を置く消費財企業Bidco Africaと提携した、この地域で最初の農家の一人です。
この提携はまた、COVID-19の景気刺激策として、干ばつに強いひまわり栽培を推進しており、パンデミック後にはカートの単一栽培から転換することを目指しています。作物の多様性は、市場機会を増やすことで経済的な壊滅を最小限に抑えます。また、害虫、病気、干ばつ（気候変動によって悪化している脅威）に対する緩衝材にもなります。Bidcoはひまわりの収穫物を買い取り、食用油に加工する予定で、カートの輸出よりも地域に密着した市場を生み出します。
このプロジェクトは「tujiinue tena」と名付けられていると、Donは述べています。これはスワヒリ語で「私たちは再び自らを持ち上げる」という意味です。このタイトルが再帰的な表現になっているのには理由があります。地域のコミュニティは、限られた資源を最大限に活かすため、自らのリーダーシップと革新に頼りながら、世界全体のCOVID-19への共同対応を実践しているのです。
効果的な地域のリーダーシップへの投資
地域主導の介入の重要性について広く合意がある一方で、3%未満の国際人道資金が昨年地域のパートナーに充てられましたが、主要な世界の援助国は2016年に約束していました地域および国の対応者への直接資金を次の水準まで増やすことを、25%に引き上げることを。
この資金ギャップの原因は複雑です。小規模な団体は、資金提供者の受託者基準や監査・報告要件を満たせない場合があり、そのため資金提供者にとって、これらの団体への投資はリスクが高いと見なされがちです。国際的な気候資金の大部分は大規模な仲介団体を経由して流れており、地域レベルでの資金供給が遅れたり、滞ったりする可能性があります。適応策への資金は複雑な申請手続きを必要とすることが多く、小規模な団体にとってはアクセスが困難です。地域の制度は、学習と調整を可能にし、適応の動的で不確実な性質に対応できる、より長期的で柔軟な資金を見つけるのに苦労しています。
今年、Global CommissionのLocally Led Action Trackは、40以上の資金提供者、仲介機関、そして地域の人々またはその人々とコミュニティに直接説明責任を負う組織からなる実践コミュニティを形成しました。このワークの重要な成果の一つは、1年以上にわたる協議を経て策定された「地域主導の適応のための原則」に、ドナーや草の根団体を賛同させることです。その目的は、ドナーや仲介機関に、地方政府、コミュニティ・ベースの組織、その他の地域のアクターが資金を利用できるようにさせ、地域のグループが意思決定においてより大きな影響力を持てるようにすることです。
この原則の中心にあるのは、最前線のコミュニティは援助の受益者ではなく、開発におけるパートナーとみなされるべきだという考え方です。災害から直接影響を受ける人々は、自らのコミュニティに直接影響を与える資金について主体性を持つべきです。災害対応における地域の専門知識の役割を認め、より良い復興に向けた草の根の視点を促進し、それに応じて資源を提供することは、すべての人にとって革新的で、強靭かつ長期的に持続する適応策につながり得ます。
