世界で最も貧しい国々がパンデミックから立ち直れるよう支援するため、新型コロナウイルス感染症対策の救済の規模や範囲を決める交渉が進められている。
世界銀行の推計によると、さらに約1億人が2020年にパンデミックの影響で、最も深刻な貧困状態に追いやられた。
強靱で公平な経済回復を確実にするには、新型コロナウイルス感染症対策の救済プログラムに極度の貧困状態にある人々を意図的に含める必要がある。
世界の指導者たちは、パンデミックからの復興を促すため、歴史的かつ前例のない資金調達合意の成立を目前にしている。世界銀行の国際開発協会（IDA）では、世界で最も貧しい国々が今後3年間でパンデミックから立ち直れるよう支援するため、2021年に9,000億〜1,000億ドルという巨額の資金が交渉の俎上に載っている。
この資金の使途をめぐる交渉は、世界の状況に重大な影響を及ぼす。復興を支えるためにどの戦略が採用されるかだけでなく、極度の貧困のような世界的課題が意図せず拡大するのを許してしまうかどうかも左右するからだ。新型コロナウイルス感染症の危機をはるかに超えて、世界の進歩と成長を脅かす重要課題に対し、IDAへの政府拠出金が可能な限り効果的に使われることは、私たち全員にとって大きな関心事であるべきだ。世界銀行は、パンデミックによる経済的ショックの後、さらに約1億人が最も深刻な貧困状態に陥ったと推計しており、迅速かつ戦略的な行動が必要だ。
経済的包摂と極度の貧困
経済的包摂プログラムの拡大は、世界各地の極度の貧困に大きな変化をもたらし得る。これまでに、こうしたプログラムは世界中の何百万人もの人々が長期にわたる極度の貧困の連鎖から抜け出すのを可能にしてきた。これらの介入は、社会的・経済的に排除されてきた人々が持続可能な生計を築けるよう力を与えることに重点を置き、基本的なニーズへの支援に加え、資産の移転、技能訓練、継続的なコーチングを提供することが多い。
こうしたプログラムを裏付ける証拠は幅広く、増え続けている。たとえば、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの研究では、バングラデシュのBRACの「極貧からの脱却」プログラムの参加者の93%が、プログラムの介入終了後も数年間にわたり、所得、貯蓄、消費、自尊心の継続的な向上を経験した。世界銀行によると、パンデミック下で各国政府が選ぶ手段となっており、現在、75か国で219のプログラムが約9,200万人に届いている。
最も深刻な貧困状態にある人々と協働してきた豊富な経験を持つ市民社会の関係者は、彼らが取り残されないよう、現在の資金拠出案に追加措置を盛り込むよう求めている。2021年9月、IDAへの50を超えるドナー政府の当局者に宛てた書簡で、極度の貧困の撲滅に取り組む北半球と南半球のNGO、研究者、実務家のグループである、世界銀行の「極度の貧困撲滅リーダーシップ・コラボラティブ」に参加する35の組織と協力者が、SDG 1の達成に向け、最も深刻な貧困に対処する具体的な提案を示した。
これらの提案は、特別に焦点を絞った取り組みがなければ、資金は次の基準を下回る人々に届かないという、私たちの経験と厳密な調査に基づいている。世界銀行が定める1日1.90ドルの極度の貧困ラインを下回る人々は、多面的かつ構造的な脆弱性に直面している。世界銀行はすでに、適応型社会保護の拡大とショックへの強靱性構築を支援するIDAプログラムについて、貧困がより深刻な人々に確実に届くための対象選定の仕組みを含め、彼らを意図的に優先する必要があると認めている。だが、IDAパッケージの最新草案には、この重要な人々に届くための具体的な目標や指標が欠けている。
IDA資金の効果を測定する仕組みに極度の貧困状態にある人々への重点を盛り込み、彼らに届くという目標への説明責任を強化する機会がある。IDA資金が流れる、世界で最も貧しい人々への現行の支援配分制度には、効果を弱める相当な資金漏れがある。世界銀行のAspireデータベースによると、2018年のアフリカでは、現金給付と社会扶助の支給額の25%から60%が、貧困五分位の上位3区分に属する人々に渡り、最貧困層の多くに届かなかった。過去を繰り返さないため、セーフティネットの対象範囲を報告する際、IDAは貧困五分位の最下位層への資金の流れを測定し、報告する必要がある。
より野心的な新型コロナウイルス感染症救済計画
計画が支援する貧困状態にある人々の目標人数は、より野心的にし、極度の貧困を経験している人々への到達を具体的に目指すことができる。新型コロナウイルス感染症、気候変動、人口増加が重なり、貧困状態にある人々の数が増えると予測されることを踏まえ、IDAの目標を大幅に引き上げることを提案する。2019年の前回IDA資金パッケージでは、貧困五分位のすべての区分で、セーフティネットが3,000万〜4,000万人に届くことを目標としていた。私たちは、IDA第20次増資パッケージではこれを上回り、人口増加を考慮し、新型コロナウイルス感染症による一時的な支援対象を除いたうえで、すべての五分位区分で少なくとも4,400万〜5,400万人に届き、その大半を極度の貧困状態にある人々とすることを目指すべきだと考える。新たに公表されたIDA草案が、支援対象を最低7,500万人と定めたことは前向きだが、残念ながらこの人数には一時的なパンデミック給付の受給者が多数含まれ、最下位の五分位区分に属する人々への重点を欠いている。
こうした変更が採用されれば、日々の暮らしを成り立たせるのに苦労する人々を、より多く包摂する助けとなる。新型コロナウイルス感染症のパンデミックによって極度の貧困に陥った人々の数は驚くほど多い。強靱で公平な経済回復を確実にするには、極度の貧困状態にある人々をプログラムに意図的に含めることが極めて重要だ。
IDAの資金調達は、財政赤字が大きく、限られた資源をめぐる競争が激しい時期に、ドナー政府が集団で行動する前例のない機会となる。この危機を十分に受け止め、支持を得るには、「従来どおり」の対応ではうまくいかない。最も周縁化された人々に効果的に届くための明確な取り組みを示せなければならない。
この記事はBRACのウェブサイトにも掲載されている。
