• 大惨事後には、対応、復旧、再建の3段階がある。
• 第2段階と第3段階で人々のニーズが優先されるよう、市民の参加が欠かせない。
• 既存のシステムに縛られたリーダーたちは、適切な再建をなおざりにしがちだ。
私は40年近くにわたり、地域づくりや災害後の支援に携わってきた。大惨事の後には通常、対応、復旧、再建という3つの段階がある。
対応とは、直後に社会がどのように反応するかだ。人々は住まい、食料、医療用品を得られるだろうか。緊急支援など既存の制度を、すばやく簡単に利用できるだろうか。妥当な期間内に生活を立て直せるという希望を持てるだろうか。
次に復旧が続く。復旧には、救援基金の設立や、連携した支援ネットワークの構築が含まれる。公共政策の実施、ボランティアの動員、分野横断的な連携も含まれ、民間部門の資源と市民社会組織が持つ地域の知見を生かすことで、変化をもたらす。新型コロナの場合、復旧には安全に職場へ戻ることも含まれる。
復旧の段階で人々が意思決定に参加することは極めて重要だ。人々のニーズは、第3段階である再建に欠かせないからだ。再建とは、以前と同じ場所に家を建て直すことではない。長期的な計画を重視し、新たなシステムを再考することで、人々がより強く立ち直り、個人と地域社会全体のレジリエンスと成功につながるようにすべきだ。
ユナイテッド・ウェイは130年以上にわたり、地域づくりと災害対応に携わってきた。私たちは1800年代後半、米国で活動を始めた。コロラド州デンバーの市民が、壊滅的な洪水の後に力を合わせたことがきっかけだった。20世紀前半には、「ウォー・チェスト」や「コミュニティ・チェスト」の力を背景に成長し、人々が重要な社会課題のために資金を出し合えるようになった。現在は世界40を超える国と地域で活動し、公共部門、民間企業、非営利団体を結びつけ、各地域が抱える最も困難な社会経済課題の解決に取り組んでいる。
私たちは過去の教訓と現在の革新的な解決策を組み合わせ、活動の中核となる新型コロナへの対応、復旧、再建の取り組みを形づくってきた。3月以降、ユナイテッド・ウェイは地域、国内、世界規模の基金を通じて約9億ドルを集め、新型コロナをめぐる継続的な課題への資金と認知を高めるため、世界有数の大企業と革新的なパートナーシップを築いてきた。また、この困難な時期に苦境にある家族や非営利部門を支える重要な提言活動を行ってきた。
やがて、対応と復旧は再建へと移行する。それは、そうならなければならず、そうなるべきでもある。残念ながら、私の経験では、既存システムの構造によって利益を得る政治・経済のリーダーたちは、再建という段階を見落としがちだ。将来の惨事を避け、少なくともその影響を最小限に抑えたいのであれば、世界のコミュニティは社会を見直し、再建するにあたって、次の基本概念を取り入れなければならない。
1. 地域社会の公平性とレジリエンスを強化する
人為的なものか自然現象かを問わず、世界的な混乱は今後さらに頻繁に起こる。国、地域社会、個人は、それに耐え、立ち直れるよう備えなければならない。そのためには、誰もが依存を避け、自らの運命を切り開き、より強く再起するために必要な健康と経済の安定を確保する必要がある。
2. 上からではなく、下から考える
レジリエンスは、各地域社会に固有のニーズによって形づくられる。したがって、個人や地域社会が自らの力で対処できるようにする最善の方法は、地域レベルで生まれた解決策を取り入れることだ。あまりにも長い間、ユナイテッド・ウェイを含む市民社会組織は、現場の人々から生まれる考えや優先事項ではなく、中央で策定された論理モデルに導かれてきた。これは変えなければならない。
3. 「元どおり」を目指す考えを避ける
新型コロナは米国をはじめ各地の機能不全に陥ったシステムをあらわにした。影響を一か所にとどめるのではなく、ゆっくり進みながらあらゆる場所に被害をもたらす強力なハリケーンのようだった。米国のハリケーン・カトリーナがニューオーリンズの欠陥を覆い隠していた屋根を吹き飛ばしたとすれば、コロナウイルスは社会という家全体の土台そのものを引き裂いている。ジャストインタイム方式のサプライチェーンや、処理能力を超えた失業給付制度は、上から修繕すればよいものではない。解体して、人々の現代のニーズを第一に据え、民間部門や官僚機構の都合を優先しない形で再構築する必要がある。
新型コロナへの社会の対応は、どの地域社会にレジリエンスがあり、どのシステムが人々の成功を支えているかを明らかにしている。残念ながら、ウイルス検査から失業者への支援まで、あまりにも多くのシステムが機能不全に陥っている。政治、経済、社会の制度の多くが、人々を第一に考えるよう設計されていないからだ。そうした制度は現状維持の犠牲になり、さらに悪いことに、特定の利害関係者の思惑に左右されてきた。
新型コロナから生じる新たなリスクを管理するため、世界経済フォーラムは何をしているのか？
新型コロナ後の再建段階へ進むにあたり、以前の状態に戻ろうとする衝動は捨てよう。世界では何億人もの人々が貧困の中で暮らし、社会経済的な階段を上る道筋を見いだせずにいる。そうではなく、現場に近い個人やリーダーの声に耳を傾け、最良のアイデアを支援して広げ、以前より強い社会を再建しよう。国、企業、市民社会のリーダーに対し、個々に、また共同でどのように活動しているかを見直すよう求めよう。地域を最もよく知り、すべての人により大きな機会をもたらす持続的な進歩を生み出せる人々に、力を与えるためだ。
新型コロナから大切な教訓を学び、次に起きることによりよく備えよう。
