コロナウイルスは、NGOが最も必要とされる時に資金危機を引き起こしています。
景気後退により、今後の援助予算や寄付は減少する可能性が高くなっています。
流動性基金は、短期的にNGOの間接費を賄う助けとなり得ます。
私たちは皆、今回のパンデミックが規模とニーズの両面で前例のないものであることを知っています。ほぼすべての家庭、コミュニティ、組織、セクター、そして国が、健康、経済、社会への影響によって打ちのめされています。私たちの世界は根本的に変わってしまいました。
また、紛争の影響を受けている人々や、脆弱国家や長期化する危機の中に取り残されている人々、例えばイエメン、シリア、コンゴ民主共和国の人々は、パンデミックの影響に特に脆弱であることも私たちは知っています。健康や経済への影響はもちろんのこと、社会秩序や結束へのリスクもあります。
世界の人道支援NGOコミュニティは、この危機が生み出している異常なニーズに対応する準備ができています。マーシー・コーps（Mercy Corps）をはじめとする多くの組織、特に活動地域のコミュニティと最も深いつながりを持つ現地NGOは、すでに対応を拡大しており、さらに多くのことを行う準備を進めています。
私たちは、私たちを頼りにしている数百万人の人々のニーズに応え続けることにおいて、自らの役割と責任を強く認識しています。人道支援コミュニティは、差し迫ったニーズへの対応と、中長期的な復興支援の両面で大きな役割を担っています。2008年から2009年にかけて、私は エチオピアで勤務しており、世界金融危機が同国の食料安全保障と生計に及ぼした深刻で壊滅的な影響、そして長期的な市場システムと経済復興プログラムの必要性を、直接目の当たりにしました。
それにもかかわらず、国際的な人道支援および開発セクター自体が、このパンデミックによる重大な脅威に急速に直面しています。資金的制約により、私たちの活動が極めて重要になった正にその時に、組織の縮小やスタッフの解雇を余儀なくされるおそれがあるためです。
はっきり申し上げますが、これは一つのNGOによる資金調達の試みではありません。多くの心ある人々がすでに様々な形でこのグローバルな対応に貢献しており、今後さらに多くの人々が貢献することは間違いありませんが、私たちが本当に必要としているのは、新たで革新的な人道支援の資金調達モデルにほかなりません。
私たちは、皆さまの最良のアイデア、ネットワーク、人々を結びつける力を緊急に必要としています。この危機を乗り越えるための革新を一緒に進めるために。
実際には、私たちの組織の流動性が即座かつ大幅に低下しています。私たちのビジネスモデルは、チームメンバーへの給与を本部および世界各国の現地プログラムで支払う能力を基盤としており、それは、私たちが設計し、資金提供者が合意したプログラムを通じて、事前に合意された測定可能な成果を実現することを前提としています。それは、状況の大規模な変化を予測し、それに適応するためには十分に構築されていません。
COVID-19パンデミックによって状況が変化したことで、私たちのプログラムは、旅行制限、都市封鎖の要件、健康上の懸念に対処しながら、異なる、そして追加的なニーズに対応するため、迅速に方向転換する必要に迫られています。これには、活動の前提条件やコスト構造が変化するにつれて、大きな柔軟性が求められますが、その変化の期間は全く不明です。このことが資金繰りや流動性に及ぼす影響は、国際的および現地の組織の双方にとって、NGOコミュニティ全体で極めて重大であり、時間的な緊急性も非常に高いものです。
いくつかの機関投資家の資金提供者からは、この状況に対処するための柔軟性が示され始めていますが、以下の課題に対処するために、セクター全体での取り組みが緊急に必要とされています。
深刻な流動性危機。
対応を拡大する前に、運営能力を急速に縮小せよというプレッシャー。
NGOや他の実施パートナーに不均衡に重くのしかかる、財務上および運営上のリスクの負担。
大規模な経済後退により、コストを賄う能力の不足を、将来の援助予算や個人からの寄付で補うことは難しいと考えられます。
今、能力を削減することは、このパンデミックの結果、世界中で拡大していく、差し迫った長期的なニーズの両方に対応するNGOの能力にとって、壊滅的な打撃となるでしょう。
私たちの機関投資家の資金提供者の多くは、後払いで支払いを行い、多くの場合、長期間の遅延や監査の後にようやく支払われます。これは、大量の注文が予想される場合に、多額の前払いを求めるか、需要急増に対応するための資金を調達する営利企業とは異なります。これまでのところ、民間市場は、企業が能力の急増に対応するために利用する短期融資の枠組みを、NGOに提供してきていません。私たちには、事前に定められた条件が満たされた際に発動できる条件付き助成金や、予測に基づく資金調達の仕組みがありません。わずかな例外を除き、資金提供者は何らかの理由で、支援先に対してこのような条件を設定できず、代わりに、危機対応に必要な能力の急増に備えて、組織が現金を手元に保有しておくことを期待しています。
これらの課題に対処するためには、新たなアイデアと革新的な解決策が必要です。民間セクター、政府、市民社会にまたがる、それぞれの専門分野と能力を生かした、セクター横断的な協力がこれほど求められたことはありません。フォーラムのCOVID-19アクションプラットフォームは、この協力の機会と、革新的なアイデアの迅速な動員と共有、そして創造的な解決策の特定を私たちに提供してくれます。
考えられる解決策には、以下のようなものがあります。
事前に調達された資金を大規模に利用可能にし、差し迫ったニーズに対応するための予測型資金調達の仕組み。また、ニーズや状況の変化に応じて進化し、適応させる仕組みです。私たちは、できる限り早く展開すべき主要な解決策の多くをすでに把握しています。たとえば、病気の拡散を防ぐ方法の教育、病院への資源提供、困窮している人々への現金給付、食料供給網の維持などです。
COVID-19対応投資ビークルの設立。例えば、社会的距離の確保に取り組む世帯や コミュニティを経済的に支え、パンデミックによる経済的悪影響の中期的な測定可能な削減に結びつく、成果連動型の資金調達モデルなどです。
長年にわたり、NGO流動性基金を設立することについては多くの議論がなされてきました。今や、かつてないほどにこのような基金が必要とされ、その機会も存在しています。この基金は、NGOが短期的に間接費を賄うために利用でき、対応資金が入り始めた後に、時間をかけて返済することも可能になるかもしれません。
NGOが直面する増大するリスクを引き受けるリスク枠組みの仕組みを開発すること。NGOが財務リスクを単独で負担することがないよう、リスクをより大きく分担する方法を可能にするモデルを見つける必要があります。ただし、それは資金提供者にとっても受け入れ可能なものでなければなりません。多くの小売業は、窃盗や破損による1〜3%の損失を見込んで計画を立てています。彼らは、この事前に定められた許容リスクの範囲内にとどまるための手続きや方針を整えています。資金提供者の損失リスクに対するゼロ容認の姿勢は現実から乖離しており、特に最も不安定で高リスクな環境で活動する人道支援組織にとって、意思決定を導く枠組みとして有益ではありません。たとえ最も厳格な管理体制が整っていたとしても、そうです。人道的ニーズが大きい、世界で最も不安定で高リスクな環境における、命を救う活動にとって、どの程度のリスクが許容可能なのでしょうか。その水準について合意し、合意された基準の範囲内で、私たち全員が共同して管理することはできるでしょうか。
世界の人道支援コミュニティは、世界中で急速に拡大している人道的ニーズへの対応の最前線に立たなければなりません。それは、このパンデミックを通じて、そして今後も、命を救い、それ以上の多くのことを実現するためです。そして、どのような危機にも言えることですが、そこには機会もあります。ここでは、新たな資金調達の解決策を設計し開発する機会があり、それは、世界的な課題に共に取り組むための、より良い新たな方法を見出す手助けとなるかもしれません。今ほどこれが求められている時はありません。
