インドの都市は、国の経済回復の70％を占めうる。
市民のためのより良いガバナンスと都市サービスを実現するため、インドの都市はより良いデータを生成・収集・分析・共有する必要がある。
最近の施策は、都市間でのデータセットの自由な流通を目指している。
COVID-19はインドの都市を壊滅させ、混乱させ、政策立案の指針として都市レベルのデータをどのように活用してきたかについて、国の体系的な欠陥を明らかにした。インドの都市は経済回復に不可欠であり、いくつかの推計では国内総生産（GDP）のほぼ70％を占めるとされている。インドが再建を進めるなか、都市ガバナンスに強固な都市データ政策を組み込むことが極めて重要となる。そうすることで、COVID-19パンデミックからより迅速に回復できるだけでなく、インドの都市が経済的潜在力を十分に発揮できるようになる。
情報の欠如と、主にコンプライアンス重視で場当たり的な従来のデータ収集の取り組みは、ガバナンスに大きな悪影響を及ぼしてきた。COVID-19パンデミックは、公衆衛生、交通、移民人口の保護という3つの分野における情報のギャップによって都市サービスの提供が不十分であったことを特に浮き彫りにした。これらの課題を克服するには、長期的で体系的な都市データ収集政策を策定することが鍵となる。
移動性の重要性
インドのロックダウン中、コロナウイルスは、都市が市民の公衆衛生ニーズへの対応にいかに備えていないかを露呈した。ロックダウンという思い切った措置は、対応を拡大するための時間を稼ぐことを目的としていた。しかし実際には、都市の職員は基本的なデータを得るために何日も費やした（施設の所在地や病床数に関するデータなど）。データ（死亡者数や集団感染に関するデータ）は疑わしいものであった。
時間の経過とともに、一部の都市政府がプラットフォームを構築して感染者数を追跡し、地理情報システム（GIS）ポータルを活用して封じ込め区域を分析し、資源を配分する進展が見られた。また、従来の情報源にデータの空白があったため、政府職員や研究者も代替的な情報源を利用するようになった。市民ボランティアによる取り組みとしてcovid19india.orgが、また人の移動を追跡するツールとしてGoogle Mobilityがそれぞれ感染者数と移動の唯一の信頼できる情報源となり、リアルタイムの政策立案に積極的に活用された。
COVID-19は、データの空白が災害対応をいかに妨げるかを浮き彫りにしたが、都市の公衆衛生システムの日常的な機能を改善するためにも、医療サービスの需要と供給に関する情報が必要であることを忘れてはならない。そのためには、疾病の発生状況、需要のあったサービス、既存施設や人材の質などに関する情報をリアルタイムで収集・照合する仕組みを整備する必要がある。また、COVID-19パンデミック中に代替的な情報源が成功裏に利用されたことを踏まえ、そうしたシステムには代替的な情報源の統合も組み込むべきである。
当局が住民の通勤手段や行動に関するデータを収集できれば、COVID-19パンデミックの後にどのようなパターンが生じるかを把握でき、ひいては好ましい政策で対応できるようになる。
IDFC Instituteのハルシュ・ヴァルダン・パチシア氏と世界経済フォーラムのスリラム・グッタ氏
COVID-19はまた、都市生活を可能にする交通の重要性も示した。インドのロックダウン中、食料品店から病院、基本的な公共サービスに至るまで、あらゆる必需サービスは運営を続ける必要があった。公共交通機関や共同利用型モビリティを含む各種の交通手段は、こうしたサービスのサプライチェーンが円滑に機能するための不可欠な結びつきを提供した。それにもかかわらず、世界で最も混雑した部類に入るインドの都市における交通政策、設計、計画の判断は、今もなお、人口のごく一部しか捉えられない小規模な交通調査に基づいている。
COVID-19パンデミックにより、住民が自家用車やオートバイなど環境負荷の小さい交通手段を選ぶようになり、通勤手段が変化する可能性がある。こうした点を踏まえると、現在のデータ収集手法を置き換えることが極めて重要である。都市の交通需要の変化を監視するため、交通データを高頻度で収集する仕組みを整備することが鍵となる。例えば、当局が住民の通勤手段や行動に関するデータを収集できれば、COVID-19パンデミックの後にどのようなパターンが生じるかを把握でき、ひいては好ましい政策で対応できるようになる。こうした情報の収集には費用と困難が伴うが、そうすることで交通インフラの計画が改善されるだけでなく、都市全体での移動が迅速化され、最終的には都市の労働市場の効率化にもつながる。これまでの道路建設重視の姿勢は、効率的な交通システムの計画と整備へと転換されるべきである。
インドの都市部における移民労働者が直面する苦境は、COVID-19パンデミック中の政策論議の最前線に浮上した。危機以前には、都市にいる移民の実数や種類、利用しているサービスに関するデータはほとんど存在しなかった。その結果、国がロックダウンされた際、州政府や研究者はさまざまな推計を示したが、その数は立ち往生した移民労働者が260万人から3,000万人超に及ぶものであった。こうした情報の欠如により、危機の間、この人々に対して医療をはじめとする主要な公共サービスが場当たり的に提供されることとなった。また、政府が依然として2011年の国勢調査を、非常に流動性の高い人口の基準としていたことは、社会保護制度からの大規模な排除を招いた。
今後は、どこから来たか等を含め、実際に誰がインドの都市に暮らしているのか、どれだけの人がサービスを利用できているのかについて、リアルタイムの全体像を提供する定期的な都市調査を通じて、州外出身の社会集団に関するデータを収集すべきである。そうした取り組みは都市政策に反映され、正規・非正規の移民労働者のための住宅や適切なインフラといった政府の施策の提供を改善するものとなる。中長期的には、脆弱な人々にとって都市をより利用しやすく、快適で、安全なものにする一助となるだろう。
データのサイロを解消し、協力を促進する
状況を改善するための過去の政府の取り組みとしては、DataSmart Cities Mission（データスマート・シティーズ・ミッション）があり、インドの100の「スマートシティ」にガバナンスのための地域レベルのデータの収集と活用が課されたが、その取り組みはしばしば場当たり的でコンプライアンス重視の手続きに陥る罠に直面してきた。幸いなことに、住宅都市問題省による最近の前向きな進展があり、開始された施策として、National Urban Digital Mission（国家都市デジタル・ミッション）およびIndian Urban Data Exchange（インド都市データ交換）などがある。
これらの施策は、都市間でのデータセットの自由な流通を可能にし、データのサイロを解消するとともに、今後のデータに基づく政策における協力を促進することを目指している。さらに、これらの新たな取り組みは、データ収集の努力を、そうした情報の関連性が高く、実際に活用できるユースケースに基づかせることを目指している。メタデータを含むデータの収集方法が透明で再現可能であれば、事実性の低いデータはその実態が明らかになりうる。データに関するこうした構造的な考え方の転換は不可欠である。それがなければ、これらの取り組みは期待された効果を達成できないだろう。
世界経済フォーラムは最近、報告書「Technology and Data Governance in Cities: On the Frontlines of India’s Fight against COVID-19（都市における技術とデータガバナンス：インドのCOVID-19との闘いの最前線）」を発表し、インドおよび世界中の都市がパンデミックへの対応として採用した実践的なアプローチを共有した。インドの都市と世界の都市の経験は、都市がスマートソリューションの活用を制度化し強化しようとするならば、次のような措置を優先的に講じる必要があることを示唆している。
都市ベースの技術管理政策を策定し、データおよびスマートシティシステムの標準化と相互運用性を確保する。
市民のデータセキュリティを確保する国の法律およびガイドラインに準拠した市のデータ政策を策定し、データのセキュリティと保護を強化する。
都市と州政府の間で情報共有のための新たな仕組みを確立し、機関間の連携を強化する。
都市データ最高責任者および都市データ担当者の任命を皮切りに、十分な人員を配置した技術・データ管理組織を設立する。
評価の枠組みを策定することにより、サービス提供を監視するための客観的指標を採用する。
接続性に関連するスマートソリューションを導入し、複数の提供チャネルを活用して一般市民への情報提供を行う。
世界経済フォーラムは都市の未来に向けて何に取り組んでいるのか？
Centre for Urban Transformation（都市変革センター）は、都市の未来を形作る課題と機会を理解するため、都市のリーダー、企業、政府を結びつけている。
相互学習と協働を通じて、同センターは都市が知見を交換し、共有された理解を実践的でレジリエントな都市ソリューションへと転換することを可能にしている。
COVID-19パンデミックから学び、データ収集を制度化するため、政策立案者は、より良く情報に基づいた政策を策定できるよう、統合された都市データシステムの確立を目指すべきである。この目的のため、州政府は、分野横断的に収集、分析、普及を網羅する長期的な都市データ政策を策定する必要がある。データは新たな石油であるとか、第四次産業革命の原動力となる酸素であるとよく言われる。しかし、石油も酸素も一度消費されると枯渇するという点に留意することが重要である。一方、データは多く消費され、集約されたデータからパターンが導き出されるほど価値が高まる。
市民のためのより良いガバナンスと都市サービスを実現するため、都市は、より良いデータを生成・収集・分析・共有する必要がある。そうすることで、インドの都市のガバナンスに影響を与える構造的な問題に対処できるだけでなく、都市が成長の潜在力を発揮する助けにもなるだろう。
