IMFの2021年1月版「財政モニター」更新版は、COVID-19の期間中に政府が人々や組織をどのように支援してきたかを示しています。
また、より環境に配慮した、より公正で、より持続的な回復を実現するために、政府がさらに何をできるかも示しています。
政府による支援は、各国の経済状況に応じて国ごとに異なってきました。
政府は、ワクチン接種目標を達成するとともに、人々の経済的ニーズの変化に応じて柔軟に対応する必要があります。
COVID-19のパンデミックは多くの国で拡大しており、不確実性は異例なほど高まっています。迅速かつ広範なワクチン展開を確実にし、最も脆弱な世帯や、そのほか存続可能な企業を保護し、持続的で包摂的な回復を促すためには、政府による果断な措置が必要です。
厳しさを増す予算制約を考慮すると、ほとんどの国は、限られた資源でより多くのことを行う必要があるでしょう。
多くの国は、感染の再拡大や規制の再導入が起きる中でも、人々や企業への支援を継続してきました。同時に、変化する経済状況に応じて対応を調整しています。2021年1月版「財政モニター」更新版は、こうした取り組みの概要を示すとともに、より環境に配慮した、より公正で、より持続的な回復を実現するために政府がさらに何をできるかを示しています。
政府の支援は、人々と企業の助けとなってきました
世界全体の財政支援は、2020年12月末時点で約14兆ドルに達し、2020年10月以降で約2.2兆ドル増加しました。その内訳は、追加の歳出が7.8兆ドル、そして（規模はやや小さいものの）歳入の放棄措置が含まれ、さらに保証、融資、資本注入が6兆ドルとなっています（各国の詳細はこちら）。
この支援は、パンデミック関連のショックの影響や、政府の借入能力によって国ごとに異なってきました。先進国では、財政措置は数年にわたっており（2021年以降もGDPの4%を超える）、一方で新興市場・開発途上国では支援が前倒しされ、多くの措置が期限切れとなっています。経済縮小による歳入減少と相まって、こうした支援は公的債務と財政赤字の増加につながっています。世界の公的債務の平均は、2020年末時点でGDPの98%近くに達し、パンデミック前の予測では同時点で84%とされていました。
先進国では、歳出の増加と歳入の減少の双方を反映して、財政赤字と債務の増加幅が最も大きくなりました。新興市場では、赤字の拡大は主に景気後退による税収の落ち込みに起因しています。低所得国では、資金調達の制約や福祉制度の整備の遅れから、財政政策による対応がより限定的となっています。このためパンデミックは、これらの国々において、貧困や栄養不良の増加を含む長期的な影響を残すおそれがあります。
財政支援は、回復が十分に進むまで提供され続ける必要があります
治療薬やワクチンを低コストで製造し、すべての国に広く行き渡らせるためには、国際協力が不可欠です。ワクチン接種は世界的な公共財であり、命を救うとともに、最終的にはすべての国の納税者の負担軽減につながります。世界的なパンデミックが早く終息するほど、経済は早く平常に戻り、人々が必要とする政府支援も少なくなります。
異例なほど高い不確実性を踏まえると、政策は、変化する経済状況やパンデミックの状況に応じて、必要かつ適切に区別しながら柔軟に対応すべきです。厳しさを増す予算制約を考慮すると、ほとんどの国は、限られた資源でより多くのことを行う必要があるでしょう。これは、貧困層、女性、非正規労働者といった最も深刻な影響を受け、最も脆弱な人々に重点を置くことを意味します。また、危機後も存続可能な見込みがある企業や、経済にとって体系的に重要な企業にも重点を置く必要があります。
多くの低所得国は、自国の責任を果たしたとしても、依然として課題に直面するでしょう。無償資金協力、譲許的融資、債務支払猶予イニシアティブの延長、あるいは場合によっては債務再編などを含め、追加の支援が必要となります。「債務処理の共通枠組み」の迅速な運用と、債務国の適格要件の拡大が不可欠です。債務処理の共通枠組みは不可欠です。
財政政策は、ポストCOVID-19の環境において、経済の環境配慮型、デジタル型、包摂的な転換を可能にするものでなければなりません。重点分野は以下のとおりです。
保健医療制度（ワクチン接種を含む）、教育、インフラへの投資。
財政余力のある経済圏による、協調的な環境配慮型の公共投資の推進は、世界経済の成長を促すことができます。
プロジェクトは、理想的には民間部門の参加を得て、気候変動の緩和とデジタル化の促進を目指すべきです。
雇用補助金、訓練の強化、求職支援プログラムなどを通じて、必要に応じて人々が職場に復帰し、また職種間を移動できるよう支援すること。
不平等と貧困の抑制を支援するため、社会保護制度を強化すること。
より公正性を高め、環境保護を促すインセンティブを提供するために税制を見直すこと。また、
無駄な歳出を削減し、歳出イニシアティブの透明性を強化するとともに、財政支援の効果を最大限に引き出すためにガバナンスの実践を改善すること。
政策立案者は、確実な回復を確保するための短期的な支援の拡充と、長期的に債務を管理可能な水準に保つこととの間で、適切なバランスを図る必要があります。特に債務が高水準で資金調達が厳しい地域では、歳入と歳出に関する信頼性の高い複数年の枠組み（中期的に財政の健全性をどのように強化するかを含む）を策定することが極めて重要となります。
要するに、政府はワクチン接種競争に勝ち、変化する経済状況に柔軟に対応し、より環境に配慮した、より公正で、より持続的な回復への土台を整える必要があります。
