パンデミックは、公正で社会的に包摂的なエネルギー移行の契機となるべきである。
これまでに導入された多くのグリーン政策は、社会の裕福な層に恩恵をもたらしており、社会の分断をさらに深めるおそれがある。
新たな政策ブリーフィングは、公正な移行アジェンダの可能性と限界を検討している。
これらの計画を実施するための機会は、急速に狭まりつつある。
COVID-19パンデミックが気候ガバナンスに与える影響については、活発な議論が交わされている。一方では、我々が「汚い回復」に陥ることを懸念する声があり、パンデミックによる経済的な余波が気候関連の懸念を押しのけるとの見方がある。他方、この危機がより野心的な行動に向けた「歴史的な転換点」になり得るとの期待も示されている。
パンデミックは、人間の幸福が地球の健全性と密接に結びついていることを痛烈に思い知らせた。気候変動と同様に、感染症の出現は、少なくとも部分的には、成長志向の経済システムによって引き起こされており、さらなるパンデミックのリスクは、地球温暖化と環境劣化によって高まっている。
こうした共通かつ相互に強化し合う要因に加え、COVID-19と気候変動は、影響の面でも憂慮すべき共通点を持っている。両者はいずれも、すでに不利な立場にあるコミュニティに不均衡に影響を及ぼし、緩和策の負担は最も広い肩にかかることがめったにない。パンデミックは、公正な気候移行アジェンダへの取り組みを一層強化する強力な契機となりうるし、またそうなるべきである。このアジェンダは、脱炭素化戦略が生態学的に持続可能であり、かつ社会的に包摂的であることを確保するものである。
COVID-19は、管理されないグローバルな体系的混乱が、社会経済的および健康上の不平等を悪化させる傾向にあることを明確に示した。少数民族、貧困層のコミュニティ、その他の脆弱なグループは、ウイルスによる死亡リスクが高いだけでなく、拙速に実施されたロックダウン政策によって不均衡な影響を受け、その結果、大規模な失業と経済的困窮が生じている。。特に女性はパンデミックによって大きな打撃を受けており、家庭内の無償労働の負担が大きくなるとともに、一般的に有償労働へのアクセスも低下している。パンデミックの不均一な影響は、世界レベルではさらに顕著であり、貧困から健康、経済に至るまで、開発分野で数十年にわたって積み重ねられてきた進歩が数週間で失われてしまった。
当然のことながら、パンデミックによる健康リスクや、それに関連する二次的な影響に最も脆弱なコミュニティは、気候変動や脱炭素化政策によって最も悪影響を受ける傾向にもある。後者のグループには、例えば石炭鉱夫や、空港や航空産業全般で雇用されている人々が含まれる。一方で、パンデミック中に採用された多くのグリーン政策は、低交通量の住宅地区からグリーン投資制度に至るまで、より裕福なコミュニティに恩恵をもたらす傾向があり、社会の分断を深め、パンデミックと気候非常事態の両方に対する政策対応をめぐる議論をさらに二極化させるおそれがある。重要なのは、社会経済的に不利な立場にあるコミュニティは、しばしば政治的に疎外されており、政策立案者に声が届きにくいという点である。
気候変動に関しては、COVID-19パンデミックは、危険を知らせる「炭鉱のカナリア」である。必要とされる規模での、脱炭素後のグローバル経済への移行は、必然的に大きな混乱を伴うものとなり、そのため、一般市民による持続的な支援を確保するためには、包摂的でなければならない。新たな政策ブリーフィングは、COP26大学ネットワークによって作成されたもので、生態学的に持続可能で、社会的により公平な未来を実現するための公正な移行アジェンダの可能性と限界を検討している。
公正な移行への関心は、2015年のパリ協定の採択を受けて高まった。パリ協定は、世界の気候目標が、「速やかかつ公正に」達成されなければならないことを認識したものである。国際レベルでは、国際労働機関が、公正な移行の原則を実施するための枠組みやガイドラインの策定を主導してきた。欧州グリーンディールは、脱炭素後の未来への適応が困難な地域のための、初の超国家的な財政支援の仕組みを確立しうる。
しかしながら、公正な移行政策は、どのような種類の雇用が創出されるのか、その雇用がどれだけ安定しているのか、そして誰がその雇用にアクセスできるのかについて十分な検討がないまま、雇用創出に過度に偏るおそれがある。パンデミックは、すべての仕事が等しく生まれるわけではないことを改めて示した。COVID-19危機の中で不可欠な存在であることが明らかになった労働者の多くは、不安定な労働条件のもと、低賃金、低技能、低評価の職業に就いている。クリーンで再生可能なエネルギー部門は、脱炭素後の未来に向けて新たな雇用機会を生み出すが、すべてのグリーン雇用が適切な雇用であるわけではなく、これらの部門における雇用は、既存の不平等を反映する傾向があることを認識することが重要である。その不平等とは、階級、人種、ジェンダーに沿ったものである。
雇用のみに焦点を絞ることは、「雇用対気候」という単純化された構図を助長するおそれもあり、移行による勝者と敗者を対立させ、COVID-19パンデミック中に表明された懸念と同様に、「治療が病気よりも悪い」という懸念をあおる可能性もある。逆に、脱炭素化をすべての人を包摂する「ウィンウィン」の取り組みとして提示することは、移行を非政治化し、その悪影響を最も受ける人々の声を封じるおそれがある。
COP26大学ネットワークの報告書は、公正な移行を実現するためのより広範で、より慎重なアプローチを求めている。そのアプローチは、気候、エネルギー、環境正義に関する知見を組み合わせ、さらに移行プロセスにおけるグローバルな政治経済の側面も考慮に入れるものである。最終的に、公正な移行が何を意味するのかについてのこのより広範な理解は、「現在の社会の単なる低炭素版ではなく、異なる種類の社会で生きること」への決意を包含するものである。
では、どのようにしてそこに到達するのか。野心的かつ社会的に包摂的な脱炭素化の道筋を描くための、万能の解決策は存在しないものの、本報告書は、気候変動対策の費用と便益が公正かつ公平に分配されることを確保するために必要となる、いくつかの政策手段を明らかにしている。これには、影響を受ける労働者を支援し、再教育し、再配置することを目的とした、政府および民間セクターによる的を絞った介入が含まれるほか、例えば、エネルギーシステムの分散化と民主化も含まれる。とりわけ、政策決定プロセスにおける透明性と包摂性を高める努力が必要であり、その中には、最も影響を受けるコミュニティが政策決定に実際にアクセスできるようにすることを特に目的としたプラットフォームを通じた取り組みも含まれる。
公正な移行のアジェンダは、政策目標間の相互依存性を意識した、世界全体かつ経済全体の視点も組み込む必要がある。その際、気候変動や感染症の大流行への対応といった政策目標も考慮し、同時に、潜在的な対立や意図しない結果にも留意しなければならない。重要なのは、気候変動と緩和策による悪影響は地域レベルで経験される一方で、それらの影響に対する脆弱性の差は、しばしばグローバルに生み出されているという点である。COVID-19と同様に、気候変動は典型的なグローバルかつ体系的な問題であり、効果的な対応には、前例のないレベルの国際協力が必要となる。
残念ながら、パンデミックは民族主義的な後退の連鎖を引き起こしており、集団的責任と連帯感が高まるどころか、そうなっていない。世界の一員として、私たちは、COVID-19に対する地域、国家、そして世界的な対応の成功だけでなく、失敗、不備、意図しない結果からも学ぶ機会を得ている。しかし、壊滅的な地球温暖化を回避するために、それらの教訓を実行に移す段階になると、決定的な行動をとるための機会は急速に閉じつつある。
