行政担当者は、気候変動のようなより広く知られたリスクに対応するために考案されたネットワークやツールを活用し、COVID-19危機に取り組んでいる。
今回の危機は、将来のパンデミックに強い、より先進的な都市への道を開きつつある。
グリーンな移動手段の解決策も、多くの都市の復興計画の中心に据えられている。
2018年初頭、深刻な干ばつに見舞われたケープタウンは、住民と企業に呼びかけて水使用量を大幅に削減し、蛇口から水が出なくなる事態を防いだ。現在、この水危機から得た教訓が、南アフリカのこの都市による新型コロナウイルス・パンデミックへの対応に役立っている。
オンラインアクセスが限られた地域社会では、拡声器が使用され、住民にソーシャルディスタンスと適切な衛生管理の必要性を周知している。干ばつの際に、人々に節水を促すために用いられたのと同じ手法である。
同市のソーシャルメディアチャンネルの動画は、COVID-19危機の最前線で働く人々を称えるとともに、共に対処する取り組みを呼びかけている。これは2、3年前に節水の取り組みを称賛したメッセージと似通っている。
さらに、水を効率的に利用するための共同の取り組みに企業を巻き込むために設立されたネットワークが、COVID-19を封じ込めながら安全に事業を継続できるよう支援するために再び活性化されている。
ケープタウンのレジリエンス担当ディレクターであるギャレス・モーガン氏は、約460万人が暮らすこの都市は、同氏が「危機の筋肉記憶」と呼ぶものの恩恵を受けていると述べた。
干ばつへの対応に携わった計画担当者の多くは、現在COVID-19に対応しており、脆弱性の高い人々を示す指標の構築や、状況を把握するための指標ダッシュボードの開発など、同様のツールを使用している。
「当市のチームメンバーが計画会議で、干ばつの際に学んだことがあり、今もそれを意識すべきだと定期的に発言するのは珍しいことではありません」と、モーガン氏はトムソン・ロイター財団に電子メールで寄せたコメントの中で語った。
新型コロナウイルスによる影響を抑えるために過去の災害の経験を活かすことは、ケープタウンに限ったことではない。また、都市の行政担当者たちは、今日の保健危機から得ているリアルタイムの知見を独占してはいない。
気候変動から都市の貧困に至るまで、現代の課題へのより良い対処を都市に支援するために設立された国際的なネットワークがいくつもあり、ここ数週間、加盟都市がCOVID-19に迅速かつ効果的に対応できるよう行動を起こしている。
都市の専門家たちは、今年以前には、自分たちが関わってきた大半の都市にとって、世界的なパンデミックのリスクは差し迫った脅威のリストの上位にはなかったことを認めている。
「私たちの計画や戦略は、最も直近の記憶にある衝撃に対応するものであることが多く、それが私たちを突き動かしています」と、グローバル・レジリエント・シティーズ・ネットワーク（GRCN）の代理エグゼクティブ・ディレクターであるローレン・ソーキン氏は述べた。
多くの都市にとって、それは暴風雨や熱波といった極端な気象の悪化、あるいは紛争から逃れてくる大量の難民の流入である。
それでも、1994年にペストの大流行に見舞われたインドのスーラトのような一部の都市は、都市全体のレジリエンス計画の一環として保健システムを強化してきたと、ソーキン氏は指摘した。
また、イングランドのグレーター・マンチェスターは独自の戦略を策定する中で、インフルエンザのパンデミックにより良く対応するために必要な措置を具体的に検討し、その中には、同市の災害への備えに関するウェブサイトに公共情報を掲載することも含まれていた。
複合的な危機
「都市のレジリエンス」の支持者たちは、近年世界中で広まってきたこの総合的なアプローチによって、あらゆる種類の衝撃やストレスへの都市の対処能力を高めることができると主張している。
レジリエンスの構築に取り組む中で、都市は複雑なシステムや、その各部分がさまざまな脅威の影響をどのように受けうるかを分析している。
その目的は、住民、財産、インフラ、そして自然を守り、危機を乗り越えてより強くなることである。
「政府や行政に求められる能力とは、複数の危機が同時に相互に影響し合う状況を人々が理解し、どう管理するかを把握していることです。それが私たちの生きる世紀なのです」と、非営利の都市コンサルティング会社であるレジリエント・シティーズ・カタリストの創設パートナーであるジェブ・ブルーグマン氏は語った。レジリエント・シティーズ・カタリストは、非営利の都市コンサルティング会社である。
実際には、それは、パリの学校の校庭に植樹を行い、子どもたちに緑が多くより汚染の少ない空間を提供するとともに、熱波の際には地域住民が涼むために開放することを意味しうる。
また、ハリケーンで被害を受けた医療施設をプエルトリコなどで再建する際に、オフグリッド型の太陽光発電システムを組み込むことも意味しうる。これにより、地球温暖化を招く排出量を抑え、災害による停電時にもセンターが機能し続けられるようにする。
GRCNのソーキン氏は、コロナウイルス・パンデミックを受けて、都市のレジリエンス戦略では、保健システムと公衆衛生の強化にこれまで以上に重点が置かれる可能性が高いと述べた。
ニューヨーク、マドリード、ロンドン、ケープタウンに至るまで、各都市はCOVID-19患者の急増への対応に苦慮してきた。その結果、公園や大規模会議場に仮設のコロナ病院を設置せざるを得なくなっている。
公正でグリーンな復興
当面、都市は、住民とのコミュニケーションから、公共交通の適応、高齢者などリスクの高い人々の保護に至るまで、あらゆることについて、オンラインフォーラムやウェビナーを通じて実践的な助言を共有していると、ソーキン氏は述べた。
同氏のネットワークは今月、都市がパンデミックからのレジリエントな復興を計画するのを支援するためのプラットフォームを立ち上げた。
もう一つの大規模な連合であるC40シティーズは、通常は気候変動への取り組みを進める都市を支援しているが、COVID-19危機からの持続可能で公正な経済復興を推進するため、市長による タスクフォースを結成している。
「COVID-19がもたらした被害は公平ではなかった」と、35以上の都市の首長は、特に深刻な被害を受けたミラノが主導して、原則に関する声明の中で指摘した。
彼らは、必須労働者が「称賛され、それにふさわしい報酬を受けるべきである」こと、非公式居住地に暮らす人々を支援する新たな政策、ならびに気候危機への取り組みと低炭素産業における新たな雇用の創出を求めた。
欧州からラテンアメリカに至るまで、すでに一部の都市は、経済活動の再開に伴い、炭素排出と大気汚染を抑制することを目的としたCOVID-19の復興策を推し進めている。その中には、道路の車両通行を止めたり、自転車専用レーンを追加したりする措置が含まれる。
元トロント市長でC40の国際外交ディレクターであるデイビッド・ミラー氏は、都市と各国政府に対し、環境に配慮した手頃な価格の住宅の建設や、低所得の住民が屋根に太陽光発電システムを設置できるよう支援するなど、都市の幅広い課題に取り組むプロジェクトを支援するよう求めた。
「この保健危機から生じている環境危機と経済危機に対処するために、都市にできることは数多くあります」と、ミラー氏はトムソン・ロイター財団に語った。
例えばミラノは、交通量を減らすために公共空間を再設計し、ソーシャルディスタンスを可能にする必要があるほか、ロックダウン中の在宅勤務やコミュニケーションにおけるインターネットの不可欠な役割を踏まえ、全住民がインターネットを利用できるようにする方法を検討する必要があると、同市のチーフ・レジリエンス・オフィサーであるピエロ・ペリッツァーロ氏は述べた。
コロナウイルス危機は、「変わろうと思えば、変われる」ことを、短期間で示したと、同氏は先月のオンラインイベントで語った。
ミラノは最初のレジリエンス評価にパンデミックを含めていなかったと、ペリッツァーロ氏は指摘し、同市や他の都市は、将来の異常リスクに備えるため、都市計画に最悪のシナリオを組み込む必要があるかもしれないと付け加えた。
「私たちが（今）経験していることは、予測可能ではあったが、想像可能ではなかったと思います」と同氏は述べた。
