この記事は、ニュー・アトランティシストに初掲載されました。
COVID-19のパンデミックを受け、多くの国が単独で行動しました。
地域機関の取り組みは、危機からの回復に必要な世界的な連携を実現するうえで重要な教訓を示しています。
その教訓には、感染拡大の抑制に向けたベストプラクティスの共有、財政措置の調整、貿易の促進のために国境を越えて協力することが含まれます。
COVID-19危機に対する多くの国の当初の本能的な反応は、内向きになり、単独で行動することでした。その結果、国境は閉鎖され、サプライチェーンは混乱し、地域の経済活動は落ち込みました。
称賛に値する意欲的な国内対応が進められていた国々でも、コロナウイルスの課題に対処できるのは国際的な取り組みだけだということが、ほどなく明らかになりました。国際連合、EU、欧州議会を含む専門家や国際機関は、地域および世界レベルで連携した対応を呼びかけています。
グローバル化が前例のない恩恵をもたらした一方で、G7やG20などのグローバル・ガバナンス機構は、すべての国の利益を守れなければ、ナショナリズムに対抗する主張を展開するのに苦労するでしょう。しかし、世界レベルから国家レベルへ移る間には、協力の手段となり得るもう一つの層があります。世界各地の地域統合プロジェクトは、各国がCOVID-19の課題に共同で取り組む助けとなる可能性があります。ここ数週間、各地の組織が結集して共同行動を確立する動きが見られました。
COVID-19への地域機関の対応から、何を学べるでしょうか？
世界経済フォーラムは、コロナウイルスの発生にどう取り組んでいるのでしょうか？
危機は、地域統合をさらに進める好機です。
危機はしばしば、特定の枠組みがなぜ設立されたのかを振り返る機会となります。複数の地域機関による力強く結束した対応は、多くの機関が人々の利益のために活動し、その地域の人間的、社会的、経済的、政治的な一体性を守るためにあらゆる手段を尽くしていることを示しました。
例えば、アフリカ連合（AU）は、AU加盟国間の調整と共通基準の策定につながる重要な招集力を発揮してきました。アフリカ連合委員会のムーサ・ファキ・マハマト委員長は、呼びかけました。パンデミックは「多国間主義と連帯の賛歌、アンセムとなるべきだ」と。
2020年2月中旬、同連合はアフリカにおけるウイルスの拡大に、より適切に備え、対応するための大陸戦略を開始しました。連合の機関の一つであるアフリカ疾病管理予防センターは、陽性例の特定や臨床管理からリスクコミュニケーションに至る技術分野で、戦略、データ、研修などの重要な専門知識をAU加盟国とその国民に提供してきました。
アフリカCDCは、TwitterやFacebookの各チャンネルに加え、ポッドキャストやパンフレットを通じた明確な広報キャンペーンも実施しています。感染の状況やケア、予防策についてアフリカの人々の意識を高め、情報を提供することを目的としています。AUは資源の動員でも主導的な役割を担っています。
こうした行動により、同連合は他の国際機関や個人寄付者に対し、追加資金の拠出、利払いの猶予、切実に必要とされる医療物資の調達支援を求める、結束したメッセージを発信できました。AUはさらに、4人の特使を任命し、アフリカの闘いに対する国際的な支援を動員することとしました。特使は、G20、欧州連合、その他の国際金融機関が表明した支援を求め、その実施状況を追跡する任務を担います。
より強力で連携した財政措置は、増大する経済的損失の吸収に役立つ可能性があります。
2008～2009年の経済危機を乗り越えるうえで重要だった要因の一つは、最大経済圏による協調措置でした。これには国際通貨基金（IMF）が調整した財政刺激策の実施が含まれていました。世界の主要な貿易大国間の対立が激化するなか、統合機構の地域ネットワークを通じて、包括的で協調的かつルールに基づく地域財政刺激策の仕組みを構築することが、ますます有効と考えられます。目的は、保健システムの強化、所得の保護、経済縮小の最小化です。世界銀行やIMFなどのグローバル機関を大きく上回る資源を持つ地域開発銀行が加われば、より幅広い手段と機会を活用できるでしょう。
欧州連合は、大規模な財政刺激策の実施を主導できます。4月9日、EU財務相は、コロナウイルス対策の金融支援策として5,000億ユーロ相当のパッケージに合意しました。「ユーログループがこれまでに準備したなかで、最も規模が大きく野心的なパッケージと言えるでしょう」と、財務相会合の議長マリオ・センテノ氏は述べました。
欧州中央銀行は、パンデミック緊急購入プログラムを通じて、加盟国が公的債務を支え、流動性を確保できるよう、今年、追加で最大8,100億ドルの債券を購入する予定です。さらなる取り組みも期待されます。ECBのクリスティーヌ・ラガルド総裁が約束したように、ユーロ圏を守るための銀行の行動に「限界はありません」。
ユーラシア経済委員会では、加盟国が経済の安定確保を目的とする新たな措置案を、4月3日に開かれた会合で支持しました。安定化措置のパッケージは、感染拡大の予防と最小化に向けた衛生・感染症対策の実施を支援するものです。これには、極めて必要性の高い物品の通関手続きを簡素化し、必需品を供給するための「グリーン回廊」の設置が含まれます。その他の体系的な措置には、貿易のデジタル化の推進、金融市場と決済システムの安定確保、最も大きな影響を受けている経済部門で事業を行う企業への支援、貿易関係の拡大が含まれます。
地域を越えた協力が、世界的な多国間行動を強化します。
地域機関は、相互の政治的・経済的交流を通じて、グローバル化を推進する主体としての能力をさらに高められるでしょう。現時点では地域機関のための世界的な基盤がないため、多くの連合が二国間で連携し、情報交換、公民連携や複数分野にまたがる協力の支援、手続きの標準化、透明性の向上に取り組んでいます。
例えば、ASEAN加盟国は地域内にとどまらないビデオ会議を開催しました。ASEANプラス3の枠組みのもと、中国、日本、韓国の担当者と連絡を取り合い、封じ込め策や緩和策について情報を交換するとともに、技術支援や医療物資のニーズを確認しました。ASEANと欧州連合の閣僚級ビデオ会議は3月20日に開かれ、ウイルス対策の緊急措置と長期措置の両方について協議しました。パンデミックが収束した際に貿易と投資を拡大する重要性も議題に含まれました。
協力と相互支援の精神のもと、欧州連合は4月8日、発表しました。コロナウイルスのパンデミックとその影響への対応を支援するため、パートナー国に150億ユーロを超える「チーム・ヨーロッパ」パッケージを提供します。このパッケージは、世界で最も脆弱な立場にある国々の一部を支援するもので、子ども、女性、高齢者、障害のある人々のほか、移民、難民、国内避難民とその受け入れ地域社会など、最もリスクにさらされている人々に重点を置いています。
共同声明には欧州とアフリカの首脳が署名し、パンデミックが終息するまで、公的・民間のあらゆる債務支払いを直ちに停止するなど、抜本的な措置を求めました。この声明の公表から間もなく、米国、中国、インドなどを含む主要経済国のG20グループの財務相は、貧困国が負う債務の返済義務を直ちに停止すると表明しました。
湾岸協力会議（GCC）は設置しました。加盟国がそれぞれどのようにウイルスの拡大に対処し、封じ込めているかの経験に加え、最新のデータや統計、準備状況を共有するための共同運用室です。
南アジア地域協力連合（SAARC）は、設立を進めています。加盟国の任意拠出による総額約1,850万ドルのCOVID-19緊急基金です。南米南部共同市場（MERCOSUR）の加盟国も、ウイルス対策に関連する研究、教育、バイオテクノロジーの推進を目的とした、構造的収斂基金に合意しました。基金の規模は1,600万ドルと見積もられています。
多くの重要な取り組みや施策がすでに発表されていることは心強いことです。しかし、これらの施策が最良の成果を上げ、世界の連帯、透明性、協調をさらに高めるには、より強力な国際連携が不可欠です。この危機は、さまざまな分野のリーダーが地域機関の優れた取り組みから学び、結束、強さ、世界的な連帯を示す機会となります。
官民協力のための国際機関として、世界経済フォーラムは、COVID-19後の時代に向けた復興戦略を共同で策定するため、「地域行動グループ」と呼ばれる地域横断型のプラットフォームを立ち上げています。地域行動グループのメンバーは、およそ数週間に一度、定期的にオンラインで会合を開きます。4月30日には、欧州・ユーラシア地域行動グループの初会合がオンラインで開かれ、さまざまな担当分野の閣僚や同地域の主要企業の最高経営責任者を含む50人以上が参加しました。このプラットフォームを通じた目標は、地域や産業の垣根を越えた行動を促し、欧州とユーラシアにおけるCOVID危機の多面的な影響に対処するとともに、経済、政治、社会の観点からCOVID-19後の時代に向けた復興戦略を共同で策定することです。
