新型コロナウイルス感染症の世界的大流行により、世界経済の3分の1が停止し、大恐慌以来最大の経済ショックが引き起こされました。
回復には集団的リーダーシップが必要です。元世界銀行専務理事のベルトラン・バドレ氏と、Vision 20イニシアティブの共同議長であるイヴ・ティベルギアン氏はそう述べています。
突然の衝撃は、日常的な意思決定を覆し、指導者に緊急の行動を迫ります。不信、誤解、恐怖が組み合わさることで、現代文明を支えてきた絆が崩れ去ります。
現在は1914年です。ヨーロッパが戦争に向けて動員を進めていた夏です。しかしこの描写は、2020年の夏にもそのまま当てはまりかねません。1918～20年のインフルエンザの大流行以来最悪のパンデミックは、急速に、グローバル化の体系的危機へと姿を変えつつあり、冷戦終結以来最も危険な地政学的対立の舞台を整えかねません。
わずか数週間のうちに、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行は世界経済の3分の1を停止させ、大恐慌以来最大の経済ショックを引き起こしました。今後を見据えると、この危機の推移を左右する最も重要な要素は集団的リーダーシップです。しかし、その決定的な要素は依然として欠けています。米国と中国が互いに激しく対立するなか、世界的なリーダーシップは、ワシントンD.C.や北京以外のどこかから生まれなければならないでしょう。
さらに、国際協力の再構築への道筋を整えるためには、3つの神話を打ち破る必要があります。第1の神話は、新型コロナウイルス感染症が、誰も備えることができなかった予想外の「ブラックスワン」事象である、というものです。実際には、ビル・ゲイツ氏などの公衆衛生の提唱者や、ミネソタ大学のマイケル・オスターホルム氏などの疫学者は、ビル・ゲイツ氏やミネソタ大学のマイケル・オスターホルム氏などの疫学者は、コロナウイルスやインフルエンザがもたらす警鐘を鳴らしてきており、長年にわたり、これらのウイルスが引き起こす体系的リスクについて警告を発してきました。主要な情報機関も同様に警告を発してきました。
現在の危機の深刻さは、非線形的に考えることや、科学者の明確な警告に耳を傾けることを、私たちが集団として怠ってきた結果です。さらに悪いことに、新型コロナウイルス感染症は、気候変動の結果として私たちを待ち受ける災害の、おそらく単なる予行演習に過ぎません。特に、2030年代初頭から、産業革命前の水準より1.5℃上昇の閾値を超えた後には、その傾向はさらに強まるでしょう。
第2の神話は、新型コロナウイルス感染症がグローバル化の信用を失墜させた、というものです。確かに、国際航空旅行は、従来の移動手段よりもはるかに速くコロナウイルスを世界中に広げました。しかし一方で、グローバル化は、ウイルスだけでなく、それ以外のあらゆる集団的脅威に打ち勝つために必要な情報、医薬品、技術、そして多国間機関も私たちにもたらしてきました。
情報通信技術を通じて結ばれた世界的な科学コミュニティが存在するため、新型コロナウイルスのゲノムは解読され、中国から集団発生事例の報告があってから2週間以内の1月12日までに公開されました。そして今、世界中の研究者がワクチンの開発を目指して研究成果を共有しています。これほど多くの国の、これほど多くの人々が同じプロジェクトで協力したことは、かつてありませんでした。
第3の神話は、現在の政策手段や制度的枠組みによって、この危機を乗り切れる、というものです。実際には、国際機関が動員できるのは、ウイルスとその経済的影響を抑え込むために必要な資源のほんの一部にすぎません。世界保健機関などの機関の運営方法を変え、民間部門の資源をより活用しない限り、私たちの期待は満たされないでしょう。
新型コロナウイルス感染症の世界的大流行は、国際協力のより深刻な危機を加速させながら、重大な局面で発生しました。両方の問題を解決するには、大きな革新と、経済成長と社会の幸福との間の安定した均衡を実現するための大規模な協力体制が必要となります。これは容易なことではありません。私たちは制度や経済システム全体を変える必要があるだけでなく、自分自身も変わらなければならないのです。
私たちに必要な課題は5つの部分から成ります。第1に、世界レベルでのより包摂的なリーダーシップに向けて取り組む必要があります。米中関係の現在の困難を踏まえると、G20のそれ以外の国々が結集し、世界の貿易体制における危機、技術をめぐる激化するゼロサム競争、そして多国間の枠組みに対する信頼の崩壊に対処するための新たな考え方を生み出さなければなりません。特に、欧州連合、英国、日本、カナダ、インドネシア、インド、韓国、ブラジルは、リーダーシップの空白を埋めるために、より大きな役割を果たす必要があります。
第2に、市民社会組織、民間部門、シンクタンクなどを含む、新たな多層的リーダーシップ連合が必要です。通常のトップダウン型のリーダーシップが期待できない場合、他の主体が状況に応じて立ち上がらなければなりません。
第3に、新型コロナウイルスワクチンの開発と配布を円滑に進める必要があります。G20加盟国は、これまでの約束を基に、関連する国際機関や協力を希望する民間部門のパートナーと連携し、ワクチンを迅速かつ公平に提供するためのプラットフォームを構築しなければなりません。これは前例のない課題であり、前例のない連携を必要としています。
第4に、新興国および開発途上国で迫りつつある金融危機に対処するため、より大きな資金力が必要です。国際通貨基金（IMF）は、特別引出権の新たな配分を直ちに発行すべきです。また、主権債権者によるパリ・クラブは、中国と緊密に協調しながら、債務国の持続可能性が急速に低下している債務水準に対処しなければなりません。
最後に、国際社会は、来年の国連生物多様性条約会議および国連気候変動会議（COP26）で成功を収めるために必要な連携の構築に、直ちに着手しなければなりません。世界は、気候と環境問題への関与を強く必要としており、特に、生息地の喪失と人獣共通感染症の発生との結びつきを断ち切ることが求められています。
歴史家のマーガレット・マクミラン氏は、1914年に世界が戦争へと進んだ過程を分析した著書を、次の重要な指摘でまとめくくっています。「21世紀の視点から誰かを非難しようとするならば、ヨーロッパを戦争に導いた人々を次の2点で責めることができる。第一に、そのような紛争がどれほど破壊的になるかを見通せなかった想像力の欠如。第二に、もはや戦争以外に選択肢は残されていないと主張する人々に対して立ち向かう勇気がなかったことだ。選択肢は常に存在する。」分析「[我々が]21世紀の視点から誰かを非難しようとするならば、ヨーロッパを戦争に導いた人々を次の2点で非難できる。第一に、そのような紛争がどれほど破壊的になるかを見通せなかった想像力の欠如。第二に、もはや戦争以外に選択肢は残されていないと主張する人々に対して立ち向かう勇気がなかったことだ。選択肢は常に存在する。」
今日の不作為のコストは、すでに途方もないものとなっています。多国間システムの崩壊を単に受け入れるのではなく、この危機が求める新たな連帯の仕組みを構想し始めなければなりません。
