米国政府の「ワープ・スピード作戦（OWS）」は、大規模なワクチン接種プログラムの展開において、官民連携がいかに成功しうるかを示した。
この作戦は、新型コロナワクチンを世界規模で供給、規制、流通させるための青写真を提供するものである。
このようなアプローチでは、ワクチンの生産が進行中の間に、能力の構築、新興国や開発途上国における生産の支援、迅速な検査の推進に重点が置かれることになるだろう。
米国政府が新型コロナワクチンの開発、治験、生産を加速させるために立ち上げた「ワープ・スピード作戦（OWS）」は、目覚ましい成功を収めてきた。この作戦により、国家が民間企業と効果的に連携し、イノベーションを促進するとともに、ウイルスに対する強力な武器を提供できることが示された。この作戦は、研究開発への早期かつ大規模な資金投入と、複数のワクチン候補の生産への投資、さらに価値連鎖の調整と、あらゆる規制上・物流上の障壁への対応から成っていた。その結果、1年以内に複数のワクチンが利用可能となり、先進国の大半で広範なワクチン接種が実現した。
OWSは、国家が民間企業と効果的に連携し、イノベーションを促進するとともに、ウイルスに対する強力な武器を提供できることを示した。
レダ・シェリフ、ファード・ハサノフ（IMF）、デイビッド・アドラー（The Common Good Foundation）
（英国）
しかし、パンデミックは決して終息していない。開発途上国では依然として猛威を振るっている。世界の公式な死者数はすでに400万人を超えており、『エコノミスト』誌は、700万～1,300万人の超過死亡と推計している。その大半は先進国以外で発生している。さらに、より感染力の強い新たな変異株が影響を与えており、若年層にも及んでいる。このことは、多くの途上国が、人口の若さによって今後も保護されるとは限らないことを意味する。
世界のためのOWSが必要である。ワクチンの生産、供給、規制、流通、ウイルス変異株に関する多くの不確実性とリスクを踏まえると、市場は必要な量のワクチンを供給できない可能性が高い。その結果、世界規模の集団免疫の獲得に長期間の遅れが生じることになるだろう。OWSは、効果的な産業政策の実践に向けた青写真を示すものである。
パンデミックにおいては、スピードが何より重要である
ワクチンの開発は驚くべき偉業であったが、世界の多くの地域におけるワクチン接種キャンペーンは振るわなかった。6月中旬までに、世界で約10億人が少なくとも1回分のワクチン接種を受けた（投与回数は23億回を超える）が、その大半は先進国に住んでいる。アフリカでこれまでに接種を受けた人は3,000万人未満で、人口のわずか2%をやや上回る程度である。これに対し、米国は1億7,000万人以上にワクチンを接種しており、人口の半数を超えている。
G7首脳は、10億回分のワクチンを2022年末までに提供することを約束している。米国は、2022年半ばまでに途上国に提供するため、BioNTech/Pfizer社から合計5億回分を購入することを約束した（うち2021年末までに2億回分）。これらの取り組みは、世界にワクチンを行き渡らせるための時間との競争が始まったことを示しているものの、多くのキャンペーン関係者は、これらの約束は、パンデミックをできる限り速やかに終息させるために必要なものには及ばないと指摘している。世界にワクチンを行き渡らせるには、さらに100億回分が緊急に必要とされている。2022年末まで待てば、世界の多くの地域に依然として深刻な被害をもたらすことになる。
1年間で100億回分のワクチンを供給する
最近発表されたIMFの提案は、1年以内にパンデミックを終息させるため、追加のワクチン回数分の寄付、途上国向けのワクチン資金の提供、そして2022年初頭までに10億回分のワクチン製造能力を増強するための投資を求めるものである。さらに、輸出制限やサプライチェーンのボトルネックなど、提案で検討された下振れリスクの多くは、すでに現実のものとなっている。その結果、EUおよび他の国や地域は、生産の拡大と多様化を呼びかけている。
このようなリスクに基づくアプローチでは、追加の能力と冗長性を考慮しつつ、1年以内に100億回分の供給を確実にするため、OWSの方針に沿った一層の国際的な行動が求められる。これには、次の3つの主要なステップが必要となる。
主要なワクチン製造企業から必要な生産能力を直接確保し（必要に応じて能力そのものを構築し）、必要な回数分のワクチンを他国へ送ること。
新興国および開発途上国におけるワクチン生産の構築または拡大を支援すること。その際には、セネガルのパスツール研究所とベルギーのバイオテック企業との提携のような連携も含まれる。さらに、セネガルのパスツール研究所とベルギーのバイオテック企業との提携のような連携も含まれる。そして、
ワクチンの到着を待つ間に広範な検査を行うため、迅速検査キットを製造し、流通させること。
能力の構築、連携の促進、迅速検査
1年以内に月間で数億回分を生産できる追加の生産能力を構築することは実現可能であり、そのコストは先進国の対外援助予算のごく一部にすぎない。最近のインペリアル・カレッジ・ロンドンの研究によると、mRNAワクチン80億回分の生産には、100億ドル（BioNTech/Pfizer）から250億ドル（Moderna）のコストがかかり、1年以内に完了しうるとされている。調達だけでも、望ましい期間より長くかかる可能性が高い。OWSが行ったのは、ワクチンの購入または生産能力の構築であり、研究である。エコノミストたち、例えばノーベル賞受賞者のマイケル・クレマーは、これを提唱してきた。
すべての関係者を調整し、ボトルネックを解消することが、世界のためのOWSを成功させる鍵となるだろう。これは、米国の生物医学先端研究開発局（BARDA）が、EUまたは英国のワクチン・タスクフォース、WHO、またはその他の国際的なタスクフォースと連携して担うことができる。パンデミックに対する産業政策およびOWSを産業政策のモデルとする観点から論じるならば、このタスクフォースは、関連する目標を設定し、サプライチェーン、流通、コミュニケーションのいずれであるかを問わず、生じる障壁を取り除き、政府機関、製造企業、そしてこの場合は世界の利用者の間で調整を行う必要がある。EUのワクチン・タスクフォースは、すでにボトルネックを把握、追跡し、モデル。解消してきた。例えば、ドイツのデング熱ワクチン充填工場を、ヤンセンのワクチン生産用に改修した。
同時に、先進国は、他国がワクチンや迅速検査を製造するための独自の生産施設やサプライチェーンを構築できるよう支援する必要がある。実際、これは世界的により強靭なワクチン生産体制を生み出し、将来、途上国に追加接種や他のワクチンを提供する際の不確実性やリスクを軽減するだろう。
ワクチン生産には時間がかかる可能性があるため、より容易かつ迅速に実施できる迅速検査の実施は、ワクチン生産の遅延に対する備えとなる。最後に、ワクチンを待つ間、多くの国は、アウトブレイクを防ぐために全国民を対象とした、または広範な検査を実施する必要がある。
1年以内に月間で数億回分を生産できる追加の生産能力を構築することは実現可能であり、そのコストは先進国の対外援助予算のごく一部にすぎない。
レダ・シェリフ、ファード・ハサノフ（IMF）、デイビッド・アドラー（The Common Good Foundation）
（英国）
昨年、私たちは検査を実施すれば、パンデミックを数カ月以内に終息させられると主張したが、実際に試みた国はごくわずかであった。世界規模の迅速なワクチン接種も同様の効果をもたらしうる。パンデミックの期間を、たとえ数日でも短縮することは命を救うことにつながり、投資する価値がある。今からでも行動を起こすのに遅すぎることはない。
