インドのCO2排出量は、40年以上ぶりに初めて減少した。
排出量の減少は、景気減速と再生可能エネルギー分野の成長によるものである。
石炭と石油の消費も横ばいとなっている。
COVID-19後の「グリーン・リカバリー」を求める声が多く、いかなる景気刺激策の中核にも環境配慮型の取り組みが据えられるべきだとの声が上がっている。
景気減速、再生可能エネルギーの成長、そしてCovid-19の影響により、インドのCO2排出量は40年ぶりに前年比で初めて減少した。2020年3月末で終わる会計年度において、石炭消費が減少し、石油消費が横ばいとなったことで、排出量は約1%減少した。
排出量の減少は、既に2019年初めからインド経済に影響を及ぼしている逆風と、再生可能エネルギー発電の増加を反映している。しかし、2019～20会計年度全体にわたるインドの公式データを分析したところ、新型コロナウイルス対策の措置により、3月に減少が加速したことが分かった。同国のCO2排出量は、3月の1か月間で推定15%減少し、4月には30%減少したとみられる。
パンデミックの世界的なCO2への影響と同様に、インドの排出量の長期的な見通しは、危機に対する政府の対応によって大きく左右されることになる。この対応は、以下に述べるように現れ始めており、インドのCO2排出量と大気質の推移に大きな長期的影響をもたらすだろう。
需要急減の打撃を受ける石炭
過去12か月にわたり、電力需要の伸びの鈍化と再生可能エネルギーとの競争によって火力発電の需要が弱まっていたが、3月の落ち込みにより、3月末で終わる会計年度の発電量の伸びはゼロを下回った。30年間で初めてのことである。
過去10年間、火力発電は年平均7.5%で成長した。下図に示すように、電力需要全体の劇的な落ち込みは、もっぱら石炭火力発電事業者が負担し、排出量への影響を増幅させた。
石炭火力発電量は、3月に15%、4月の最初の3週間に31%減少した。これは、日次データ（全国送電網からのデータ）に基づく。一方、再生可能エネルギー（RE）発電は増加し、3月は6.4%の伸びとなり、4月の最初の3週間にはわずか1.4%の減少となった。
石炭の需要減少は電力部門にとどまらず、石炭供給のデータにも表れている。3月末で終わる会計年度において、主要な石炭生産者であるコール・インディア社の石炭販売量は4.3%減少した一方、石炭輸入は3.2%増加した。これは、石炭の総出荷量が2%減少したことを意味し、20年ぶりに消費が前年比で初めて減少したことを示している。
3月の傾向はさらに強まり、石炭販売量は10%減少した一方、石炭輸入は27.5%減少し、エンドユーザーへの石炭の総出荷量は15%減少した。これは発電量の減少と一致する。
3月、石炭の生産量は6.5%増加したものの、販売量は記録的な規模で減少した。また、通年では販売量を上回る石炭が採掘されており、減少の原因が需要側にあることを示している。
石油需要：弱含みから減少へ
電力需要と同様、石油消費は2019年初めから減速している。これに加え、ロックダウン措置が運輸向け石油消費に劇的な影響を及ぼしている。全国的なロックダウン期間中、石油消費は2020年3月に前年比18%減少した。
コロナウイルスの流行による需要の低迷と、今年初めに既に鈍化していた需要の伸びの結果、会計年度中の消費は0.2%増加し、少なくとも22年間で最も低い伸びとなった。天然ガスの消費は増加し、会計年度の最初の11か月で5.5%増加したが、ロックダウン期間中には15～20%減少すると予想されている。
インドの原油生産量は前会計年度比で5.9%減少し、同時期の天然ガス生産では5.2%の減少が見られた。原油処理量で見た製油所の生産量も減少し、2018-19年度と比べ前会計年度で1.1%減少した。
粗鋼生産量は、2020年3月に前月比で22.7%減少し、累計では2019-20会計年度に前年比2.2%の減少となった。これは、鉄鋼省のデータによる。
4月のCO2排出量は30%減少
上記の石炭、石油、ガスの消費指標を用いると、3月末で終わる会計年度にCO2排出量は3,000万トンのCO2（MtCO2、1.4%）減少したと推計される。これは、40年で初めての年間減少となった可能性が高い。
さらに、排出量は2020年3月に前年比で15%、4月に30%減少した。4月の推計は、日次の発電データから推計した電力部門の排出量に基づいている。これは、石油消費が4月に3月と同程度減少すると仮定しており、ロックダウンが月末まで続くため、非常に保守的な見積もりである可能性が高い。また、ガス消費は15～20%減少（予測どおり）。
政府の対応
現在の危機はインドのCO2排出量に短期的に大きな影響を与えているが、同時に、インドのエネルギー利用と排出量の長期的な推移にも影響を及ぼす可能性がある。
状況はまだ展開し始めたばかりであるが、3つの起こりうる影響がすでに現れ始めている。
危機後の経済刺激策は、同国の再生可能エネルギー計画の再活性化に振り向けられる可能性がある。
電力需要の急落により、電力産業の長年にわたる財務問題を表面化させ、救済措置が必要となった。これは、潜在的な構造改革の機会となり得る。
経験は、例外的な大気質が、大気汚染対策に勢いを加え、目標と基準の強化をもたらす可能性がある。
いずれの場合も、危機は、インドのこの分野における政策立案をすでに推進してきた要因を触媒し、強化し、加速させる役割を果たす可能性がある。
例えば、インド政府はすでに、再生可能エネルギーへの支援を、回復策の一部として、同様の表明を行っている欧州の指導者と歩調を合わせている。この継続的な支持の理由の一つは、太陽光発電が既に石炭よりもはるかに安価な電力を提供しているという事実である。
直近の入札では、平均2.55～2.56ルピー／キロワット時（Rs/kWh、約34ドル／メガワット時）で、2,000メガワット（MW）の新規太陽光発電容量を確保した。この結果は、将来の市場と財務状況に関する深刻な不確実性の中で入札がロックダウン期間中に実施されたにもかかわらず得られた。
一方、インド最大の石炭火力発電事業者である国立火力発電公社（NTPC）の電力1単位当たりの平均コストは、3.38ルピー／kWh（2018-19会計年度、45ドル／MWh）でした。この数値は、インフレ、運用コストの増加、そしてより厳格な排出基準の導入により、今後も年々上昇し続ける可能性が高い。
インド政府による再生可能エネルギー産業への支援のもう一つの例は、4月初めに、政府が強調し、風力・太陽光事業の「必ず稼働」の地位をまた、配電会社に対し、発電事業者への支払いを適時に行うよう要請した。
新・再生可能エネルギー省は、ロックダウン期間とその後の30日間を対象に、再生可能エネルギー事業の完了期限も延長した。これにより、再生可能エネルギー事業者は、約束した工程からの遅延に起因する罰則から保護される。
同省は最近、様々な州に書簡を送り、国内の再生可能エネルギー製造能力に「大幅な推進」を与えるよう求めた。国内供給が増加すれば、サプライチェーンと業界の政治的影響力が強化されることで、過度な保護主義につながらない限り、再生可能エネルギー計画が強化される。
自由な発想
過去1年間で、CO2排出量と大気汚染レベルは減少した。最近では、青空が全国的なロックダウン期間中に見られたことで、楽観的な雰囲気が国民と政策立案者の間に広がっており、適切な措置を講じればインドの空気はきれいにできるとの認識が広がっている。
交通、発電所、産業といった主要な汚染源の多くは、同時に国のCO2排出量の大きな割合を占めている。そのため、大気質基準の強化やその実施は、排出量にも波及効果をもたらすだろう。
昨年早期、高まる国民の圧力を受けて、環境省はインド初の国家クリーンエア・プログラムを発表した。これは、2024年までに102都市にわたる粒子状物質の汚染レベルを20～30%削減することを目指している。
同プログラムはまた、2009年に遡るインドの国家大気環境質基準（NAAQS）の改定が必要であると指摘した。同基準は世界保健機関（WHO）のガイドラインよりはるかに緩く、大気汚染の健康影響に関するエビデンスが報告されつつあり、汚染物質の低濃度においてもそうである。
最近の、よりクリーンな空気の経験と、コロナウイルスのロックダウンによる汚染レベルの劇的な低下は、こうした議論を始めており、国民、研究機関、市民社会組織の間でNAAQSを強化する動きにつながっている。その結果、インドの大気質の悪化やスモッグが再び起これば、より強い国民の反発が生じると予想される。
電力部門の救済措置
火力発電の需要が急落するにつれて、インドの電力産業の収益も同様に減少している。このように、コロナウイルス危機は、同国の電力部門の長年にわたる財務上の困難を表面化させた。
インド政府は、この部門向けの経済救済パッケージの最終調整を進めており、規模は当初に設定されていたが、7万クロール・インドルピー（90億ドル）となっていたものの、報道によれば9万クロール・インドルピー（120億ドル）に増額されたとされる。
この部門は、コロナウイルス危機以前から既に苦境にあり、不良債権および財務的困窮の大きな発生源となっていた。
その背景にある理由は、電力産業の慢性的な財務損失および政府救済への依存の理由は、容易に理解できる。割引電気料金が、農業用および家庭用需要者向けに適用されており、農家には電気が無料で供給されることさえある。その損失は、産業用・商業用需要者および州予算から補填されている。送電における大きな損失および盗電による損失も生じている。配電会社は購入することを約束している火力発電の拡大を進める一環として過剰な量の電力を購入した結果、同国の石炭火力発電の電力過剰設備問題につながった。
今後予定されている政府の救済措置によってこれらの構造的問題が存続すれば、古い石炭火力発電所が稼働を続け、化石燃料による発電への同国の依存が一層強まる可能性がある。一方で、救済措置が改革と事業再編を条件とするものであれば、国のクリーンエネルギー目標の達成が促進されるかもしれない。
すでに求める声がグリーン景気回復策を求める声が上がっている。再生可能エネルギー事業の再活性化、大気汚染の再燃の抑制、火力発電部門の構造的問題への対処といった課題が、この結果を左右する中心的な論点となるだろう。
