かつて「世界で最も機能的な都市」に選ばれたヘルシンキは、すべての意思決定を機能性、安全性、開放性に基づかせるという管理手法を採用しています。
その結果、市民と地方自治体の間には高いレベルの信頼関係が生まれ、それが危機の時期において市の指導部がより効果的に業務を遂行する能力を後押ししています。
都市は現在、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックによって極限まで試されています。
COVID-19は、保健危機であると同時に社会的危機でもあり、経済的危機でもあり、都市がどれほど適切に計画され、管理されているかを浮き彫りにしています。その影響は、特に危機の時期において、各都市がどの程度機能できるか（あるいはできないか）を示しています。
COVID-19は、富裕な都市も貧困な都市も含め、最前線にある都市にとって大きな課題です。ウイルスの拡散を抑えるために取られている措置は、都市の経済構造、こうした危機への備え（特に公衆衛生およびサービス提供システムの状態）、そして住民の健康と生計がどの程度脆弱であるかによって、都市に大きな影響を及ぼしています。
平常時には、都市は住みやすさ、競争力、持続可能性など、世界レベルで競い合い、優れた成果を上げようと努めている多くの特性があるかもしれません。しかし、日々の生活において、特に危機の時期には、都市は住民のために十分に機能しなければなりません。
では、これは どういう意味でしょうか。そして、機能的な都市は、この危機の時期において、今どのように違いを生み出すことができるのでしょうか。
機能的な都市とは、ガバナンスとサービス提供システムが、さまざまな側面において円滑かつ効果的に、同時に機能している都市を意味します。すなわち、富裕な地域と貧困な地域の両方で、すべての人々に質の高い公共サービスを提供し、住民と企業のために経済的機会を創出することに努め、すべての人々の地域社会への参加と包摂を優先し、住民にとって刺激的で楽しい生活を生み出す政策と意思決定を行う都市です。
良い例がヘルシンキです。フィンランドの首都には65万人の住民がおり、150万人の住民を擁するダイナミックな大都市圏の中心に位置しています。この大都市圏は、国の人口のわずか4分の1強ですが、国内総生産（GDP）の約40パーセントを占めています。
2017年、新しい都市戦略は、住民、企業、訪問者にとって良好な都市生活のための最善の条件を提供することにより、ヘルシンキを世界で最も機能的な都市としてモデル化しました。ヘルシンキにおける機能性は、すべての人への機会均等の重視から生まれています。これには、安全な環境の中で暮らし、働き、遊び、自己表現する能力が含まれます。教育は基礎の一つです。都市には世界有数の優れた学校があるだけでなく（フィンランドは読解力と科学において世界の上位国に入っており、その中でもヘルシンキの学校が先導しています）、さらに重要なことに、「最良の最悪の学校」と呼ばれる学校があり、これは富裕な地域と貧困な地域の学校の間にほとんど差がないことを意味します。
ヘルシンキの管理手法は、すべての都市の意思決定を機能性、安全性、開放性に基づかせることに立脚しています。このアプローチにより、市民と地方自治体の間には高いレベルの信頼関係が生まれ、それが危機の時期において市の指導部がより効果的に業務を遂行する能力を後押ししています。
ヘルシンキの機能都市アプローチは、3つの柱を組み合わせたものであり、そのすべてが、COVID-19危機への取り組みにおいて極めて重要であることが証明されています。第1の柱はスマートシティであり、デジタル技術とイノベーションが効率的なサービス提供の基盤となっています。第2はインクルーシブシティであり、政策立案、公共サービスの設計と提供、予算と投資の優先順位付けの中心に地域社会の参加が置かれています。第3は持続可能な都市であり、2035年までにカーボンニュートラルを達成するための道筋を定め、同時にエネルギー安全保障を強化し、モビリティを高め、生活の質を向上させることを目指しています。都市の復興計画の多くは、都市戦略のこれらの基盤、すなわちデジタル都市サービス、包摂的開発、持続可能なインフラを強化することに基づいています。
ヘルシンキの経済の多くは、先進国の多くの都市と同様に、人と人との交流と知識の波及を軸に構成されているサービス業と創造経済に基づいています。そのため、COVID-19ウイルスは都市を限界まで試しています。クリエイティブ産業、芸術、旅行、会議、イベント、そしてスタートアップのシーンは、COVID-19の影響を深刻に受け始めています。さらに、都市環境において他者と関わることができないこと、イベントの中止、それによるサービスへの影響は、人々のメンタルヘルスに負担をかけています。都市を都市たらしめていたものが、今は一時的に失われています。
ヘルシンキのような都市は、COVID-19に起因する現在の保健、経済、社会の複合的な危機の影響を完全に防ぐことはできませんが、その機能都市アプローチの基盤により、都市は危機を全体的に管理し、効率的に成果を上げることができています。
COVID-19パンデミックの間、ヘルシンキの機能性はどのように機能したのでしょうか。
フィンランドでは、最も制限的な措置の実施と危機的状況の日々の管理は都市の責任となっています。ヘルシンキは、パンデミックへの対応を管理する上で特に積極的であり、都市間協力のために地域および国際的なネットワークを活用してきました。当初からの主な懸念は、ソーシャルディスタンスや日常生活の混乱など、早い段階で導入された制限的措置が社会に与える影響でした。メンタルヘルスの問題、家庭内暴力、落ちこぼれの危険にある恵まれない若者、薬物乱用の問題などが、当初から対処すべき脅威となっていました。
感染拡大を抑制するため、3月18日以降、学校は閉鎖されていますが、重要な業務に従事する職員が勤務できるよう、就学前学校と1～3年生は開校が認められています。学校制度の質を維持するため、都市は優れたデジタル技術プラットフォームを活用し、生徒のためのデジタル教室を作り上げました。また、都市は住民のために、刺激に満ちた都市生活を維持し、ソーシャルディスタンスや孤立がメンタルヘルスに与える影響を軽減することを目指して、デジタル文化サービスも開発しました。
都市は、ウイルスに曝露するおそれがあり、また社会的孤立のリスクにもさらされている高齢者など、脆弱な住民に対して特に注意を払ってきました。NGOや教会と連携し、都市は70歳以上の高齢者一人ひとりが、食料品や薬の買い物の支援を含め、個別のサービスを受けられるようにしました。
ヘルシンキ市庁舎は、経済の柱であり、COVID-19の流行期に特に脆弱となっているクリエイティブ産業の支援に特に力を入れてきました。初期の重要な施策の一つは、コロナウイルスの影響を受けた起業家に対し、市が所有する物件を3か月間家賃無料で提供することでした。市はヘルシンキの都市化された地域の土地のおよそ3分の2を所有しているため、この措置は重要であることが証明されました。
市庁舎には、さまざまなデジタル技術プラットフォームを通じてデータを収集し、意思決定に資するためのシナリオ分析を実施する特別な運営グループがあります。市長は、危機管理システムの進捗を監視し、復興の準備を行い、適時に決定を下すため、3月1日以降毎日会合を開いてきた特別な調整グループを率いています。市長の情報提供セッションは、市民と職員に対して毎日配信されています。また、市は非重要業務から重要業務へと公務員職員を配置転換してきました。これは、危機を通じて社会サービスと保健サービスを高い機能性で維持する方法の一つとなっています。
全体として、機能都市の柱によって後押しされた都市の取り組みは、感染者数の抑制、これまでのところ感染者の増加に対応できている医療施設と人材の適切な水準の維持、刻々と変化する状況の中での質の高い公共サービスの提供の継続、そして住民が制限措置に前向きに対応する中での、住民との良好な情報伝達経路と結束の固い公共心の維持において成果を上げています。措置の効果的な実施は、行政が効率的に業務を遂行できるようにする、地方自治体と市民の間の信頼に基づく関係によって支えられてきました。
COVID-19後の世界は大きく異なるものになるでしょう。公衆衛生上の問題が依然として最優先の関心事である一方で、都市は復興計画に向けて動き始めています。今取られているすべての措置は、すでにCOVID-19後の世界を築く助けとなっています。都市の成功は、世界の潮流と変革を予測する能力に依存しています。当面は各国が景気刺激策の策定を主導しているかもしれませんが、「新たな常態」への復帰を実現する仕事は、大部分において都市が担うことになるでしょう。
危機以前、ヘルシンキは質の高い公共サービス、花開く文化とライフスタイル、急速に成長する旅行産業、活気があり急速に拡大するスタートアップのシーン、そして非常に健全な経済によって、順調に発展していました。この都市は活気に満ちていました。
私たちは、都市化の潮流と都市の時代は、この危機によって変わることはないと強く信じています。イノベーション、創造性、資本は、引き続き都市に集まり、人々を都市へと引き寄せるでしょう。人々は、共同体や互いに対する継続的な必要性を持ち続けるでしょう。デジタル化は、都市の世界共同体をさらに相互につながったものにする新たな解決策を提供するでしょう。
今世紀の差し迫った地球規模の課題、すなわち難民危機、気候変動、猛威を振るう感染症への対応は、ヘルシンキのような都市や地方自治体を、従来は各国政府の所管であった課題において、ますます世界的なリーダーシップの役割を担うよう促してきました。その結果、私たちはますます「都市の世紀」に生きているように見えます。
