新型コロナウイルス感染症は大規模な混乱を引き起こし、不平等、経済の安定、社会保障における深い溝を露呈させました。
新型コロナウイルス感染症からの回復は、気候変動や不平等など他の地球規模の課題に取り組む機会をもたらす、と二人の気候専門家は述べています。
政府や組織が、より良く、よりレジリエントで持続可能な社会を再構築するため、提供された財政刺激策を最大限に活用していることが極めて重要です。
新型コロナウイルス危機は、深刻な不平等が社会全体をいかに脆弱にするかを示しました。これは、気候変動の時代におけるレジリエンス構築にとって重要な教訓を与えています。新型コロナウイルスの大流行とそれに伴う経済危機に最も晒されている人々は、気候変動の影響にも最も脆弱な人々であることが多いのです：低所得層や社会的に不利な立場にある人々、女性、少数派、社会的に疎外された民族集団、高齢者、非正規労働者など、そして最前線で必要不可欠でありながら過小評価されている仕事に就いている人々です。
数百万人が感染する中、半数以上の世界の労働力が直ちに生計を失うリスクに直面し、また深刻な飢餓に直面する人々の数は2億6,500万人へと倍増する可能性があります。新型コロナ危機は不平等を悪化させ、社会と経済に深刻な影響を及ぼしています。多くの場合、危機は生計が不安定な途上国の貧困層に最も深刻に表れます。
昨年、世界的な抗議の波が、気候変動対策と社会的正義に取り組む緊急の必要性を浮き彫りにしました。また、米国と欧州での人種差別への抗議も、公平性に関する根本的な重要課題を明らかにしました。各国が経済を再始動させる取り組みを開始するにあたり、次の重要な機会があります：より持続可能な道筋を追求し、レジリエンスを備えた社会を目指すことです。そして、この転換を実現するためには、不平等への取り組みを中核に据えなければなりません。
以下は、新型コロナ危機の中心にある4つの課題であり、これらについて回復戦略は、不平等、経済危機、気候変動に同時に取り組むことができます。これらの課題が、気候変動と不平等が交差するあらゆる側面を網羅しているわけではありませんが、新型コロナウイルス危機が浮き彫りにした課題の中核をなしています。
1. 社会保護政策
少なくとも世界の国の半数は、新型コロナ危機への対応の一環として、基本的な所得保障と医療へのアクセスを確保するための社会保護政策を導入しています。これには、新たな社会保護プログラムの導入、または既存の制度を拡充して、非正規労働者、自営業者、移民、ホームレスなど除外されてきた集団にも支援が届くようにすることが含まれます。これらの措置は特に20億人の非正規労働者にとって不可欠です（危機の最初の1か月で賃金の60%を失った人々）。こうした労働者の多くは女性で、例えばインドでは働く女性の90%が非正規部門で働いています。
各国は、これらの政策を基盤として、気候変動を含む衝撃への回復力を高める普遍的な社会保護制度を構築または強化すべきです。現金給付、利用しやすい保険、雇用保証制度などの社会保護措置は、コミュニティが気候変動に対してより強靭になるための助けとなり得ます。とりわけ、小規模農家などの最も貧しい集団にとってです。
2. 持続可能で適切な雇用
2020年第2四半期には、世界は約4億フルタイム相当の雇用を失いました。これは壊滅的な落ち込みであり、あらゆる地域の家族の生計を損ないました。グリーンでレジリエントな活動への投資、たとえば持続可能なインフラ、クリーンエネルギー、生態系の再生は、パンデミック後に雇用を持続的に取り戻すうえで不可欠です。国際エネルギー機関は、エネルギー部門向けに持続可能な回復計画を提案しており、これは今後3年間にわたり毎年900万人の雇用を守る、または創出するものです。
これらの回復努力は、特に最も貧しく最も脆弱な人々に雇用を優先的に向けるべきです。例えばインドでは、非正規経済の4億人の労働者が貧困にさらに陥る危険に直面しており、回復は緑の分野の機会に焦点を当てることができます — 再生可能エネルギーだけで1,100万人分の雇用が見込めますが、同時に貧困層の労働者に実効的な職業訓練プログラムへのアクセスを提供することにも注力する必要があります。再生可能エネルギーの拡大は、特に農村部などの貧しいコミュニティにエネルギーアクセスを提供することにも役立ち、保健医療、水・衛生などの基本的サービスも確保できます。
回復計画はまた、公正な移行の戦略を支援するよう設計することもできます。炭素排出量や気候脆弱性を減らすために縮小または適応が必要な部門に依存する労働者や地域社会が対象です。雇用創出、所得支援、再教育プログラム、経済多角化の取り組みは、回復計画に組み込まれるべきであり、特に最近の石油価格ショックに見舞われている国々においても同様です。
この危機はまた、社会の維持とレジリエンス構築に不可欠な職種において、賃金、保護、労働条件を改善することの重要性も示しました。これには、医療などの分野が含まれ、これらの分野では労働者が気候影響への対応で重要な役割を果たしています。一部の政府、特にフランスおよびカナダのオンタリオ州は、新型コロナ危機の間、医療・社会福祉従事者にボーナスを支給しました。しかし、世界中の多くの必要不可欠な労働者、特に女性と少数派は、限定的な経済的補償と健康保護しか受けていません。これらの労働者を支え、ジェンダー平等に取り組むには長期的な措置が必要です。女性は全体の70%を占めており、医療・社会福祉分野で働く1億3,600万人のうち、これらの労働者は重要な経済的・社会的役割を果たしています。彼らを取り残すことは社会全体を損なうことになります。
3. 農業と農村の生計
新型コロナ危機は世界的に食料不安を悪化させ、多くの小規模農家を圧迫し、既存の食料システムがいかに脆弱であるかを明らかにしました。多くの国では、重要な食料供給の輸入制限や、作物を収穫する労働者の不足により、食料不足が生じています。一部のアフリカおよびアジア諸国では、農家が製品を市場に届けられない事態となっています。
生産とサプライチェーンに対するこれらの課題は、極端な気象や気候変動の影響が深刻化するにつれ、対処する必要があります。そのために回復計画は、投資を振り向けることで、地域、国、地方レベルでの持続可能でレジリエントな農業と食料サプライチェーンを支援できます。適切に設計された、気候変動に適応した農業およびアグロエコロジー的手法は、食料安全保障を強化し、気候変動の最悪の影響への適応と防止に不可欠であり、生態系の損失を減らすことにもつながります。この損失は、新型コロナウイルスのように人間に感染しうる動物由来の病気のリスクを高めています。
劣化した農地1億6,000万ヘクタールの再生は、途上国の小規模農家の所得を年間350～400億ドル押し上げつつ、さらに約2億人分の追加食料を提供できます。森林再生は、農村の生計と雇用を押し上げつつ、炭素排出量の削減にも役立ちます。これは高所得国においても同様です。
4. 持続可能で手頃かつ利用しやすい交通
新型コロナ関連のロックダウンにより公共交通の利用は急減し、収入の大幅な減少が公共交通機関に深刻な負担を与えています。新型コロナ危機が収束した後も、多くの人々が公共交通を利用できない状態が続けば、移動手段への不平等なアクセスはさらに悪化し、交通排出量や大気汚染の削減努力も妨げられることになります。
回復が形を取り始める中、公共交通および持続可能な交通の選択肢を拡充することは、公衆衛生と気候目標を推進し、不平等に対処しつつ、労働集約型サービスを創出するうえで不可欠です。ほぼ半数の世界の都市住民（サハラ以南アフリカの82%を含む）は、公共交通への便利なアクセスを欠いています。回復計画は、電気バス、バス高速輸送システム、自転車と歩行のためのより良いインフラなど、公平で持続可能な移動手段への投資に大きな機会をもたらします。例えば、多くの都市は、社会的距離を確保するため、危機の間に既に自転車道を延長しています。これらの取り組みは継続・拡大できます。
新型コロナ危機により、バーチャルコミュニケーションとテレワークの利用が大幅に増加しました。これは、炭素ベースの交通需要を減らすことを中心とした、排出削減のより広範な戦略の一部となり得ます。しかし、パンデミックは経済的グループや地域を超えたデジタル格差も露呈させ、これを不平等の新たなフロンティアとみなすことができます。その最も顕著な表れは、低所得世帯の不十分な学校教育です。先進国と途上国の双方で、ブロードバンドとインターネットサービスを、アクセスが不十分な人々に広げることは、排出削減、雇用創出、経済的・社会的不平等の縮小に役立つ新型コロナ回復戦略の一部であるべきです。
人を中心とした投資とガバナンス
今後の課題、そして機会は大きなものです。ここで取り上げた4つの分野を超えて、新型コロナウイルス感染症、気候変動、不平等の交差する領域には、他にも重要な問題があります。例えば、大気汚染、都市の住宅と計画、そして安全な水へのアクセスなどです。
回復が形を取り始める中、人々と長期的な持続可能性への大規模な投資が、国および多国間開発銀行やIMFを含む、政府のあらゆるレベルと各種機関から必要となります。より多くの財源が不可欠であり、公平な財政アプローチを検討する必要があります。これには、公平な化石燃料補助金改革と炭素価格付け、公正な国内課税、脆弱な国々に対する債務救済または債務免除が含まれます。
回復計画の策定に際しては、市民参加も不可欠です。これまでの取り組みを気候政策に関する市民議会の基盤として、脆弱なコミュニティの声と主体性に重点を置いた市民参加のモデルが必要です。気候行動のためのガバナンスが、より大きな民主主義と体制変革を求める国民の要望に応えるものとなるようにするためです。
新型コロナ危機から脱却するにあたり、持続可能で公平なビジョンに基づく経済と社会の再活性化に対する幅広い支持が必要です。それは、私たちの世界が今後の気候変動と不平等の課題に立ち向かうために不可欠です。
