COVID-19危機から脱却しつつある今、持続可能で公平な将来ビジョンに基づく経済と社会の活性化は、すべての人々に恩恵をもたらす、と世界資源研究所の専門家は述べています。
急性の飢餓に直面する人々の数が2億6500万人へとほぼ倍増する可能性があり、パンデミックは不平等を悪化させていますが、まだ手遅れではありません。
再生可能エネルギー事業の拡大による雇用創出とよりクリーンなエネルギーの実現から、森林再生によるよりきれいな水と動物の新たな生息地の提供まで、より公平で環境に優しい未来の実現に向けて多くのことができます。
COVID-19危機は、不平等が社会全体をいかに脆弱にするかを示し、気候変動の時代におけるレジリエンス構築に重要な教訓を与えています。新型コロナウイルスのパンデミックとそれに伴う経済危機の影響を最も受けているのは、主に気候変動の影響にも最も脆弱な人々でもあります： 所得の低い人々や社会的に不利な立場にある人々、女性、少数派、社会的に疎外された民族集団、高齢者、インフォーマル労働者、そして過小評価されているものの不可欠な仕事に就く人々で、最前線で働く人々です。
数百万人が感染し、世界の労働力の半数以上が生計を失う差し迫ったリスクにさらされ、急性の飢餓に直面する人々の数急性の飢餓が2億6500万人へとほぼ倍増する可能性があり、COVID-19危機は不平等を悪化させ、社会と経済に深刻な結果をもたらしています。危機が最も深刻なのは、生計が不安定な途上国の貧困層であることが多いのです。
昨年、世界的な抗議運動の波が気候変動対策と社会正義に取り組む緊急の必要性を浮き彫りにしました。また、米国と欧州で起きた人種差別への抗議も、公平性に関する根本的な重要課題を浮き彫りにしました。各国が経済の再建に乗り出す中、より持続可能な道を歩むとともにレジリエンスを高めるという重要な機会を得ています。この転換を実現するためには、不平等への取り組みを中核に据えなければなりません。
以下は、COVID危機の中心にある4つの課題であり、これらに対する回復戦略によって、不平等、経済危機、気候変動に同時に取り組むことができます。これらの課題は、気候変動と不平等が交差するあらゆる側面を網羅しているわけではありませんが、COVID-19危機が浮き彫りにした課題の中核をなすものです。
1. 社会保護政策
少なくとも世界の国の半数が、COVID危機への対応の一環として、基本的な所得保障と医療へのアクセスを確保するための社会保護政策を導入しています。これには、新たな社会保護プログラムの導入や既存プログラムの拡充が含まれ、インフォーマル労働者、自営業者、移民、ホームレスの人々など、従来対象から外れていた集団にもアクセスを提供しています。これらの措置は、特に、危機の最初の1か月で賃金の60%を失った20億人のインフォーマル労働者にとって不可欠です。こうした労働者の多くは女性であり、例えばインドでは、就業女性の90%がインフォーマル部門で働いています。
各国はこれらの政策を基盤として、気候変動を含む衝撃に対するレジリエンスを高める普遍的な社会保護制度を構築または強化すべきです。現金給付、利用しやすい保険、雇用保証制度といったさまざまな社会保護策は、地域社会が気候変動への耐性を高める助けにもなり、特に小規模農家のような最も貧しい集団にとって有効です。
2. 持続可能で適切な雇用
2020年第2四半期には、世界は約4億件のフルタイム雇用に相当する雇用を失い、その壊滅的な落ち込みは、あらゆる地域の家計に打撃を与えています。グリーンでレジリエントな活動、例えば持続可能なインフラ、クリーンエネルギー、生態系の再生への投資は、パンデミック後に雇用を持続的に回復させるうえで不可欠です。国際エネルギー機関は、エネルギー部門向けの持続可能な回復計画を提案しており、今後3年間にわたり年間900万件の雇用を維持または創出できるとしています。
こうした回復の取り組みは、特に最も貧しく脆弱な人々に雇用を向けることを優先すべきです。例えばインドでは、インフォーマル経済で働く4億人の労働者がより深い貧困に陥る危険にさらされており、回復は緑の分野での機会に焦点を当てることができます — 再生可能エネルギー分野だけで1100万件の雇用を生み出せる一方で、貧困層の労働者に実効性のある研修プログラムへのアクセスを提供する必要があります。拡大は再生可能エネルギーによっても、貧しい地域社会、特に農村部にエネルギーへのアクセスや、医療、水、衛生といった基本的なサービスを提供する助けになります。
回復計画はまた、公正な移行の戦略を支援するように設計することもできます。これは、縮小または適応が必要な部門に依存する労働者や地域社会を対象とし、炭素排出量と気候変動への脆弱性を低減するものです。雇用創出、所得支援、再教育プログラム、経済多角化の取り組みを回復計画に組み込むべきであり、最近の原油価格ショックに見舞われている国々も含まれます。
今回の危機はまた、社会を支え、レジリエンスを構築するうえで不可欠な仕事における賃金、保護、労働条件の改善の重要性を示しました。これには、医療などの分野が含まれ、労働者は気候変動の影響への対応において重要な役割を担っています。一部の政府、例えばフランスとオンタリオ州（カナダ）は、COVID危機の間、医療・社会福祉従事者に特別手当を支給しました。しかし、世界中の多くの必須労働者、特に女性と少数派は、限られた経済的補償と健康保護しか受けておらず、長期的な対策によってこれらの労働者を支援し、ジェンダー平等に取り組む必要があります。女性は70%を占め、保健・社会福祉分野で働く1億3600万人の労働者は重要な経済的・社会的役割を担っており、彼らを取り残すことは社会全体を損なうことになります。
3. 農業と農村の生計
COVID危機は世界の食料不安を悪化させ、多くの小規模農家を圧迫し、既存の食料システムがいかに脆弱であるかを浮き彫りにしています。多くの国では、重要な食料供給品の輸入制限や収穫を担う労働者の不足により、食料不足が生じています。一部のアフリカ諸国とアジア諸国では、農家が生産物を市場に届けられなくなっています。
こうした生産と供給網への課題は、異常気象やその他の気候変動の影響が深刻化するにつれて対処する必要があります。そのために、回復計画は投資を振り向けることができます。対象は、地域、国、地方レベルの持続可能でレジリエントな農業と食料供給網です。適切に設計された、気候変動に配慮した農業生態学的手法は、食料安全保障を強化し、気候変動の最悪の影響に適応・予防し、生態系の損失を減らすうえで不可欠であり、その損失は、COVID-19のように人に感染しうる動物由来疾病のリスクを高めています。
1億6000万ヘクタールの劣化した農地を再生すると、途上国の小規模農家の所得を年間350億～400億ドル押し上げるとともに、約2億人分の追加的な食料を提供できます。 森林再生は、炭素排出量の削減とともに、農村の生計と雇用の拡大にも役立ち、その中には高所得国での効果も含まれます。
4. 持続可能で手頃な価格のアクセスしやすい交通
COVID関連のロックダウンにより公共交通機関の利用が急減し、収入の大幅な減少が公共交通事業者に深刻な負担を強いています。COVID-19危機が収束した後も、多くの人にとって公共交通が利用できないままであれば、移動手段の不平等はさらに悪化し、交通由来の排出量と大気汚染の削減の取り組みも妨げられます。
回復が進むにつれ、公共交通と持続可能な交通の選択肢を拡充することは、公衆衛生と気候目標を前進させるとともに、不平等に対処し、労働集約型のサービスを生み出すうえで不可欠です。 世界の都市住民のほぼ半数（サハラ以南アフリカでは82%を含む）は、公共交通機関を便利に利用できていません。回復計画は、電動バス、バス高速輸送システム、自転車や歩行のためのより良いインフラなど、公平で持続可能な移動手段に投資する大きな機会を提供します。例えば、多くの都市は、社会的距離を確保するために危機の間に自転車専用レーンを延長しており、これらの取り組みは継続・拡大することができます。
COVID危機により、仮想コミュニケーションとテレワークの利用が大幅に増加しました。これは排出量削減のより広範な戦略の一環となり得るもので、特に炭素ベースの交通への需要を減らすことによります。しかし、パンデミックは、経済集団や地域をまたぐデジタル格差も露呈させ、新たな不平等のフロンティアであることを示しました。その影響は学校教育が低所得家庭で不十分であることに最も顕著に表れています。先進国と途上国の両方で、ブロードバンドや、十分にアクセスできない人々へのインターネットサービスの整備は、排出量を大幅に削減し、雇用を創出し、経済的・社会的不平等を減らすのに役立つCOVID回復戦略の一部とすべきです。
人を中心とした投資とガバナンス
今後の課題、そして機会も大きなものです。ここで取り上げた4つの分野以外にも、COVID-19、気候変動、不平等が交差する重要な領域があり、それには大気汚染、都市の住宅と計画、そして清潔な水へのアクセスなどの課題が含まれます。
回復が進むにつれ、政府のあらゆるレベルと、国および多国間開発銀行やIMFを含む各種機関からの、人々と長期的な持続可能性への大規模な投資が必要になります。より多くの財政資源が不可欠であり、公平な財政アプローチを検討する必要があります。それには、公平な化石燃料補助金の改革と炭素価格付け、公正な国内課税、脆弱な国々に対する債務救済または免除が含まれます。
回復計画の策定に際しては、市民参加も不可欠となります。これまでの気候政策に関する市民議会の取り組みを基盤として、脆弱な地域社会の声と主体性に焦点を当てた市民参加のモデルが必要です。それにより、気候行動のガバナンスを、より大きな民主主義とシステム変革を求める社会の要求に応えるものにしなければなりません。
COVID危機から脱却しつつある今、持続可能で公平な将来のビジョンに基づく経済と社会の活性化に対して、幅広い支持が必要です。これは、今後待ち受ける気候変動と不平等の課題に立ち向かうために、世界を備えさせるうえで極めて重要です。
