災害の継続的な影響は、慎重な計画立案と資金調達によって緩和することができる。
災害関連のリスクを効果的に最小化するうえで、六つの要素が重要な役割を果たす。
投資は、災害後の復旧作業から予防へと移行しなければならない。
2023年7月、国連の防災機関である国連防災機関（UNDRR）は報告書において、災害リスクが世界中で多くの悪影響を生み出し、持続可能な開発を損なっていると指摘した。大国であれ小さな島嶼国であれ、なぜ災害は人々の生命と生計に今も大きな犠牲を強い続けているのか。貧困層と最も脆弱な人々が、常に最も大きな打撃を受けているのはなぜなのか。
災害が発生するのを傍観し、往々にして想定より長くかかる復旧に費用を払い続けるしかないのだろうか。それとも、できるだけ多くの災害の発生を防ぐために、力を合わせて行動できるのだろうか。私たちが最近説明したように、災害は回避可能であることを示す証拠を見いだしており、その際には通常、次の六つの原則／要素が存在している。すなわち、適切な考え方、適切な投資／資金提供、良好なガバナンス、良質なデータ、実質的な包摂、そして実効性のある目標である。この六つの要素を適切に押さえれば、すべての人が恩恵を受けられる。
環境設計に対して適切な考え方を持つことで、洪水のハザードを最小化できる。計画・建築基準を実施する良好なガバナンスによって、地震の影響を最小限に抑えられる。活用できる良質なデータがあれば、都市において効果的な熱対策計画を実施できる。人々が協力して山火事の発生を防ぐ実質的な包摂によって、山火事のハザードを最小化できる。経済原則を見直し、自然生態系の価値を評価して人々の良好な生計を支える実効性のある目標を設定すれば、森林やその他の生息地の焼失や伐採を最小限に抑えられる。適切な投資／資金提供は、これらすべての鍵となる。
その恩恵を示す
国連防災機関（UNDRR）によると、防災に充てられる資金はわずかである。防災のための資金と災害後の復旧作業のための資金の比率を変えることはできるだろうか。何か悪いことが起きるまで行動を待つという人間の傾向を変え、災害回避への投資を行い、それらの投資を明確な便益と結びつけることはできるだろうか。資金を求めるのではなく、インパクトのある投資に焦点を当て、防災投資の根拠をより強固にする必要があるのだろうか。
意思決定者や投資ファンドの保有者に対し、社会・環境・経済面での実質的な便益を示すために、証拠を活用する必要がある。それを明確に示せないのであれば、投資や資金を求めるべきではない。定義する便益は、参加型かつ包摂的なアプローチを通じて合意される必要があり、良好なガバナンスは、目指すべき実効性のある目標を達成するうえで極めて重要である。プロジェクトは孤立させず、相互に連携させる必要がある。
災害を回避するための、事実と科学に基づく投資および資金提供の根拠には、信頼できる確かな情報源からの良質なデータが必要である。良質なデータは存在するものの、商業的利益が損なわれることを懸念して共有されないことも少なくない。商業的利益を尊重しつつ、データをオープンに共有する方法を見いだす必要がある。
データ収集には過去の振り返りも含まれる。すなわち、過去の災害がなぜ発生したのか、それがどのように起きたかについて別のシナリオを検討すること、そして「歴史の隠れた部分」、つまり私たちが幸運にも回避できたニアミスを理解することである。
良質なデータがあれば、地域社会、企業、CSO、NGOなど、あらゆる関係者と連携できる。そして、合意された目標に照らして責任を果たすよう関係者に求める良好なガバナンスと監督のもとで、実質的な便益をもたらす解決策と目標について合意できる。
資金の用途を示す
災害防止への投資に説得力のある便益があることを示せば、必要な投資を最も適切に行えるのは誰だろうか。開発金融ももちろん重要である。民間部門の金融も同様に重要になり得る。世界の金融市場の資本と流動性は、災害回避への投資にはほとんど活用されていない。UNDRRは投資家諮問委員会を設置しており、この委員会には、資本市場が災害レジリエンスを支援することに尽力する有力な投資家が参加している。しかし、さらにできることはあるだろうか。
新たな経済・投資の考え方は、こうした取り組みに投資する民間部門の組織に、社会・環境・経済面での見返りをもたらす可能性がある。適切な考え方を持つことで、短期的な収益性とコスト最小化を、社会的・経済的な持続可能性と両立させ、公正な投資リターンを生み出すことができる。
将来を見据えた経済政策が役立ち得る。検討すべきツールの一例は、マイナスの割引率である。将来の負債にマイナスの割引率を適用すると、災害が将来発生して負債が顕在化するのを待つより、今日、例えば災害を回避するなどして負債を回避するほうがはるかに安価になる。マイナスの割引率は金利の逆と考えることができる。状況によって適切と判断される場合には、マイナスの割引率によって、将来の社会のために今日の災害防止投資の価値を示すことができる。
貿易と商業に関する新たな考え方も役割を果たし得る。土地の価値の経済性を変え、生計や農業のためのより良い解決策を見いだせば、森林や土地の焼失を止めることができる。脆弱な土地を、手つかずの状態で提供する便益に基づいて価値づけできれば、地域社会は実質的な恩恵を受けられるだろう。海洋の保護についても同様である。
保険業界も災害回避において役割を果たすことができる。毎回復旧費用の支払いを求められるのではなく、新たな考え方が求められている。予防的な行動を促す解決策を見いだすことで、保険金支払いや再保険のコストを削減できる。
災害回避に関する私たちの調査では、幅広い層の人々が、解決策を見いだすという共通の考え方を持つときに成功が生まれることが繰り返し確認されている。健全な経済・投資の原則は、誰もが互いを思いやり、災害を回避して苦しみを終わらせるためのより良い立場に立てるという、この前向きな姿勢を支えることができる。
