ニカラグアとホンジュラスは、2020年の2週間のうちに、カテゴリー4以上のハリケーン2つに初めて襲われました。
ニカラグアは、事後的な災害対応中心のアプローチから、より積極的な災害リスク管理（DRM）アプローチへと移行しました。
主要な分野には、被害および損失の評価能力の向上や、信頼性の高い早期警戒システムへの投資が含まれます。
すでに例を見ない年となった2020年のハリケーンシーズンは、名前が付けられた暴風雨が30個に達し、これまでに記録上最も活発だった2005年の大西洋ハリケーンシーズンを上回る記録を打ち立てました。最後の2つの強力な熱帯暴風雨であるエータとイオータも記録を更新しました。
歴史上初めて、カテゴリー4以上のハリケーン2つが2週間以内にニカラグアとホンジュラスに上陸しました。これらの出来事は、COVID-19（新型コロナウイルス感染症）危機への対応にすでに苦慮していたこれらの国々に、さらなる壊滅的な被害をもたらしました。だからこそ、開発計画に災害リスク管理（DRM）を主流化することは、増大する災害被害の現在の傾向を反転させるために不可欠なのです。
ニカラグアの事例
2020年11月にエータとイオータが襲来した際、ニカラグアだけで300万人以上がその壊滅的な影響を受けました。しかしながら、災害後の対応において、ニカラグアは事後的な災害対応中心のアプローチから、より積極的なDRMアプローチへと徐々に移行していることを示しました。災害リスク管理は現在、不確実な緊急事態下での意思決定に資する、持続可能な開発のための重要なツールとなっています。
ニカラグアの最近の対応において特筆に値する分野は、次の5つです。
被害および損失の評価能力：
エータとイオータの後、同国はハリケーン襲来から3週間以内に被害と損失を評価し、資金の適時の動員と回復計画に向けた早期の対応につなげました。2016年以降、世界銀行の技術支援を受けながら、財務省は各省庁と協力して、被害および損失の評価を実施するための内部能力を構築してきました。同省は、災害後の共同被害・損失評価を行うために国際社会向けに開発された方法論、すなわち災害後必要評価（PDNA）や被害・損失評価（DaLA）を活用しています。
革新的な資金調達手段へのアクセス：
革新的な資金調達手段へのアクセス： 適切な計画は、政府が先を見据えたアプローチに基づく戦略的な対応を講じることを助けます。これにより、より効果的な復興が可能になり、災害関連コストの一部も相殺されます。2020年、財務省はハリケーンシーズンが平年を上回ると予測されたことを受けて、ニカラグア領土研究所（INETER）による技術的な提言に基づき、熱帯低気圧保険の補償範囲を次の機関から拡大するなど、準備措置を講じました：カリブ災害リスク保険ファシリティ分離ポートフォリオ会社（CCRIF SPC）。その結果、ハリケーンのエータとイオータの後、同国は、過剰降雨および熱帯低気圧の保険契約に基づき3,060万ドルの保険金の支払いを受けました。この支払いは、災害発生直後の短期的な流動性を提供し、政府が別の資金を確保するまでの間、緊急事態に対応することを可能にしました。2015年以降、世界銀行はCCRIF SPCの中米への拡大を支援するとともに、ニカラグアの災害リスク資金調達戦略および運営計画の策定に対し、技術支援を通じて貢献してきました。
レジリエントな復興に向けた社会的包摂と参加型プロセス：2021年1月、世界銀行は、ニカラグア・ハリケーン・エータおよびイオータ緊急対応プロジェクトに資金を提供するため、8,000万ドルの融資を承認しました。本プロジェクトは、エータとイオータの後、重要分野における同国のサービスと経済活動の回復を支援するものです。多様な人口、特にアフリカ系住民、先住民、女性のさまざまなニーズを対象とし、関係者の完全かつ効果的な参加を促進することで、復興活動が最も脆弱なコミュニティに確実に恩恵をもたらすことに重点を置いています。本プロジェクトには、多様なグループによる平等なアクセスと意見の反映を促進し、ジェンダー固有のニーズに関するデータ収集と意識向上を改善する仕組みも含まれています。
災害後の支出のモニタリング：ニカラグアは財務ツールの範囲を拡大し、14の機関および重要分野において、DRMおよび気候変動予算分類システムの導入に着手しました。これは、世界銀行の技術支援を受けて実施されており、同国がDRMに割り当てられた資金の流れを追跡することを支援するものです。モニタリングと説明責任は、将来の予算配分や公的資金の効率的な使用に関する貴重な情報を提供します。
信頼性の高い早期警戒システムと参加型の仕組み： ニカラグアは、暴風雨が同国を襲う3日前に避難手続きを開始し、2007年のハリケーン・フェリクスの際と比べて死者数が6分の1に抑えられたと報告しています。同国の対応は、特定の都市部が自然災害に対してさらされている危険性と脆弱性についての認識が高まっていたこと、そして早期警戒システムと避難手続きを効果的に活用して人命を救う能力があったことを反映しています。災害リスク削減への包括的なアプローチの一環として、ニカラグアは、都市および分野別の開発政策にDRMと気候変動への適応を組み込むための不可欠な措置を講じてきました。
言い換えれば、備えは報われるということです。これは、災害の影響を貧困層や脆弱な人々が不均衡に受けやすい国々において、特に重要です。各国が備えをすれば、災害後により強く、より速く、より包摂的に復興する道筋に乗り、人々の生計と幸福に与えられる被害を最小限に抑えることができます。
