2020年の世界は、かつてないほど不安定で不確実性を増している。強力な経済、人口動態、技術の力が国際政治の構造を組み替えつつある。世界経済フォーラムの新たな『グローバルリスク報告書』によれば、構造的な変化により、各国家はより取引的で一方的な姿勢を取るよう促されている。一部の国は古い同盟関係を放棄し、多国間主義の価値に疑問を呈し、狭く定義された国益へと後退している。世界経済への下押し圧力が続くなか、市民は自国の政治家に対していらだちと不満を募らせている。
もしかすると彼らの見立ては正しいのかもしれない。国家こそが問題の一部なのかもしれない。
国家とは対照的に、都市と市長たちは二十一世紀のグローバルな課題に立ち向かっている。ますます多くの都市のリーダーが、カーボンフットプリントを削減し、規模を拡大しつつ再生可能エネルギーのソリューション、デジタル経済の活用、移民の受け入れと保護、そして不平等の縮小に取り組んでいる。都市は海外直接投資の大半を集め、イノベーションと生産性の原動力となっている。その結果、都市は経済力、外交的影響力、国際的な結びつきの点で国家に匹敵しつつある。国家はなくなるわけではないが、代替的なネットワークや分散型の権力の形態に道を譲りつつある。
都市がこれほど重要である理由の一つは、経済の原動力であり、国内総生産（GDP）に占める割合を着実に高めているからだ。例えば米国では、同国の主要な大都市圏10か所は、同国のGDPの3分の1以上を生み出している。ニューヨーク都市圏だけで、カナダを上回る経済規模を生み出している。一方、経済規模の面ではロサンゼルス́がほぼメキシコに匹敵し、シカゴはスイスより大きい。米国以外では、ソウルが韓国のGDPの半分以上を占め、テルアビブがイスラエルのGDPの半分弱、ロンドン、パリ、東京はそれぞれの国のGDPの約3分の1を占めている。
都市は国際的な統治術の枠組みを再定義しつつあり、ますま起業家的な形態の都市外交を追求している。まず、都市は外交上の主体としての存在感を強めている。中国やインドからナイジェリアやブラジルに至るまで、都市は投資を呼び込むために貿易・投資促進事務所や商業事業を設立している。また、独自の外交政策を策定し、二国間関係を強化し、文化・科学交流から難民の受け入れや人道支援に至るまで、あらゆる分野の都市ネットワークを立ち上げている。一方で、都市は協働ネットワークを構築し、資源を持ち寄って世界の舞台で声を届けている。
外交
都市がより積極的になっているのも意外ではない。同書の著者であるグレッグ・クラークによれば、『グローバル・シティーズ：短い歴史』 都市は波や周期のように訪れるグローバルな機会を取り込む傾向があり、新たな状況が生じると本能的にそれを活かしている。グローバル化の恒久的な拠点・結節点として、都市は常に世界経済で中心的な役割を果たしてきた。前例のない都市化は都市の力を高めてきた。1950年には人口100万人を超える都市は80強しかなかったが、現在はおよそ550に上る。都市は、ダイナミックで変化の速い産業で競争しているため、技術変化の加速したペースに特に適している。起業家精神に閉鎖的で、移民を制限し、導入を怠る都市は、通常繁栄しない。
外交に関与することは、進化するグローバル秩序の中で都市が生き残り繁栄するための不可欠な条件である。これは21世紀の都市リーダーが本能的に理解していることだ。ミケーレ・アクートとイアン・クラウスはシカゴ・グローバル・アフェアーズ評議会の寄稿記事で述べており、すでに300を超える正式な都市ネットワークが存在し、中には数十年前からのものもある。例えばC40、グローバル・コベナント・オブ・メイヤーズ、ICLEI、UCLG、
Metropolis、グローバル・パーラメント・オブ・メイヤーズ、そしてストロング・シティ・ネットワークなどのネットワークは、儀礼に縛られた堅苦しい集まりではなく、都市が資源を動員し、グローバルな提言活動に関わり、地域政策を再構築するための画期的な実践や技術を交換する実用的な手段である。
各国政府はますます認識しつつある。都市外交が持つ力と影響力を。例えば米国の都市は、連邦政府とは独立して独自の外交政策を追求する傾向を強めている。2017年にロサンゼルスが国際問題室を設置して以来、100か国以上の領事館や通商代表部と連携を図ってきた。同様に、米国が2016年にパリ協定から離脱した後、ニューヨーク市は行政命令に署名し、2017年に同市として協定の原則に取り組むことを約束した。これは何百もの他都市にも同様の動きを促した。変化の兆しを察知した2019年、米国議会は超党派の法案を提出し、都市と州が外交使節団や国際政策の策定においてより大きな発言力を持てるようにするものである。
新しい都市・州外交法は、米国内外においてサブナショナル（準国家レベル）およびマルチステークホルダー外交の新たな章を開く可能性がある。成立すれば、米国務省内にサブナショナル外交局が設置される。この新しい局は、協力協定、貿易・投資、都市間ネットワークへの支援などを通じて州間・都市間協力を強化し、グローバルなサブナショナル協定を確保・履行する可能性がある。法案が成立すれば、投資の拡大から気候変動への対応に至るまで、その波及効果は大きいだろう。たとえ成立しなくても、知事と市長はすでに自らのソフトパワーを行使し、新たなネットワーク型の世界秩序を牽引している。
都市外交は大きな可能性を秘めている一方で、自然発生的に生まれるものではない。市政府が協働し、国際的なパートナーと積極的に関わって都市の資産を活用することが求められる。出発点は共有された価値観――協力、包摂、多元主義――である。また、大小を問わず都市は国際志向の戦略を採用し、グローバルに関与するための基本的な基盤に投資する必要がある。財政赤字や予算圧力が増大する時代にあって、これは容易ではない。また、この取り組みは国連のような国際機関が都市と生産的に関わることの難しさによっても困難になっている。ただし持続可能な開発目標や新都市アジェンダなどは有望な動きである。もちろん、都市のリーダーは適切な職員に研修を確実に受けさせる必要があり、また、グローバルな活動への関与が地域の利益につながることを納税者に納得してもらう必要もある。
世界経済フォーラムは都市の未来に関して何に取り組んでいるのか？
都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するために、都市のリーダー、企業、政府を結び付けている。
ピア・ラーニングと協働を通じて、センターは都市が知見を交換し、共通理解を実践的でレジリエントな都市ソリューションへと転換できるよう支援している。
各国家が望むと望まざるとにかかわらず、今後10年間の国際政策の形成において、都市は決定的な役割を果たすだろう。都市の経済規模、成長、そして都市部のダイナミズムが、世界最大の存亡に関わる課題の一部を解決する上で鍵となるだろう。また、都市間の関与が都市だけによって推進されているわけではない――そこには、幅広い連携体があり、財団、慈善家、投資家、企業、市民団体などがその行動の加速を支援している。国家と時に競合することがあるとしても、未来は新たな協力と連携のモデルを見出すことにある。これは世界中の都市に自然に備わった特性である。
