ザンビアは、2030年までに安全で手頃な価格の水・衛生サービスをすべての人が利用できるようにすることを目指しています。
2020年時点で、基本的な水サービスを利用できたザンビア人はわずか3分の2で、基本的または限定的な衛生サービスを利用できた人も約半数にとどまりました。
国民の基本的なニーズを満たすことは、長期的な繁栄と経済成長を確かなものにするうえで不可欠です。
グローバル水安全保障・衛生パートナーシップ*は、2020年6月に完了したザンビアの水供給・衛生セクター診断の完了を支援しました。
ザンビアは、2030年までに安全で手頃な価格の水・衛生サービスをすべての人が利用できるようにすることを目指しています。しかし、ザンビアは水・衛生分野のミレニアム開発目標（MDGs）を達成できなかった国の一つであり、より野心的な持続可能な開発目標（SDGs）も達成できないと予測されています。データや、人口密度の高い都市周辺地区や農村の村々を訪れれば、アクセス率が依然として頑固なほど低いことはすぐに分かります。2020年時点で、基本的な水サービスを利用できたザンビア人はわずか3分の2で、基本的または限定的な衛生サービスを利用できた人も約半数にとどまりました。
こうしたアクセス率は過去15年間、ほぼ停滞したままです。この進展の遅さの原因として、セクターへの公共投資の少なさを挙げるのは妥当でしょう。実際、ザンビアの水・衛生分野への支出は、過去10年間、GDPの平均わずか0.3％でした。同国の主要な水・衛生投資プログラムを対象とした最近の診断では、興味深い事実が明らかになりました。水道事業体が中心を占める都市水道サブセクターは、農村水道サブセクターよりも多くの資金を得ています。2013～2018年だけでも、
ザンビアは、国家都市水供給・衛生プログラム（NUWSSP）に9億2,500万米ドルを動員できた一方、農村向けは5,000万米ドルでした。資金の大半は、特定のプロジェクト向けの融資や助成金としてドナーから提供されています。2011年から現在までに、ザンビアはNUWSSPに約30億米ドルを拠出しており、これは2030年までに必要な総投資額の約67％に相当します。それでも、サービスの普及率は依然として遅れています。
なぜでしょうか。そうお尋ねになるのが聞こえてきます。
簡単に言えば、このセクターは、効率的で持続可能なサービス提供体制を実現するために配管を修理する機関の強化よりも、インフラに重点を置いてきました。都市部では、設備投資が大規模な上水供給プロジェクトに集中してきました。
一方、老朽化した配水網の改修・拡張、とりわけ小都市や都市周辺地域（人口増加が著しい地域）では、同じように重視されてきませんでした。その結果、増加した生産水の大半が漏水する配水網で失われ、アクセス拡大の取り組みが損なわれています。
ザンビアの水道事業体は慢性的に非効率で、財政負担を生み、政府がこのセクターに資金を供給することを難しくしています。2001～2017年の期間に、ザンビアの商業水道事業体（CU）は、無収水（漏水、請求されない水、またはその両方）率の高さと料金徴収効率の低さにより、推定8億5,800万米ドルの損失を被りました。（図1参照）。
こうした損失は着実に増加し、その大部分（5億5,400万米ドル）は、大規模な上水供給設備の稼働開始と時期を同じくする2011～2017年に発生しました。この損失は、これまでにNUWSSPに投じられた総資本の約20％に相当します。公共財政の観点から見ると、非効率性によって「隠れたコスト」、すなわちCUへの意図しない暗黙の補助金が生じており、これは公的資源に対する不当な請求とみなすことができます。
水道事業体の帳簿に正式に割り当てられ記録される直接補助金とは異なり、「隠れた」コストはCUに蓄積されても記録されず、政府の財政負担を生みます。CUが資産維持への投資を減らすことで、こうした隠れたコストを補っていることを示す証拠があります。また、不可欠な維持管理や修繕を遅らせたり、見送ったりしています。こうした対応は、資産の著しい劣化、サービス品質の低下、サービス単位当たりコストの上昇という悪循環を引き起こします。
このような事態が起きると、損失は大幅に増え、修繕のための追加投資が必要になります。隠れたコストから始まり、資産の劣化へと進むこの悪循環により、政府が最終的にコストを負担する際には、国の債務が増えるか、他のプログラムへの資金が減ることになります。
何ができるでしょうか。
したがって、政府とNUWSSPは、大規模インフラへの資金供給から、CUの効率改善への資金供給へと重点を移す必要があります。これによりキャッシュフローを改善し、アクセス拡大に必要な資本へのCUの貢献を可能にできます。組織効率の改善には、中長期的に、セクターの制度・ガバナンス体制の最適化を体系的に組み合わせるべきです。
政府は、資金供給を業務効率の改善と結び付け、CUの効率向上を促すために公的資金を活用する明確な戦略を持つべきです。NUWSSPの下でCUに提供する今後の譲許的資金は、効率改善と連動させるべきです。業務効率が改善すれば財務実績が向上し、キャッシュフローの改善を通じてCUが設備投資に貢献できるようになります。
国家水供給・衛生評議会（NWASCO）のデータによると、ザンビアのCUの平均料金は平均的な運転・維持管理費を大きく上回り、一定の財務コストを賄うことができます。しかし、損失の大きさと業務上の非効率性により、CUは民間資本にアクセスするために必要な財務基盤を確立できていません。
したがって、ザンビア共和国政府が今後NUWSSPに資本を注入する際には、CUの効率を高める取り組みを検討する必要があります。そうすれば信用力が高まり、民間資本を動員できる可能性も高まります。つまり、私たちの分析は、都市水道・衛生セクターの重点を効率改善へ移すべきことを示す圧倒的な証拠を提示しています。
非効率性を減らす
こうした転換を実行に移す実践的な方法の一つは、公的資金を求めるCUに対し、非効率性の削減と新たな水源の開発とのバランスを取った投資パッケージの策定を求めることです。CUの非効率性の原因はよく知られています。技術的非効率性（漏水する配管による物理的な水の損失）、商業的非効率性（メーターの誤差、違法使用、未計量の利用者、未払い者による収入の損失）、組織的非効率性（過剰な人員配置や、費用がかさみ時代遅れとなった人事制度によるもの）です。
効率を改善する取り組みには、漏水の削減や利用者メーターの交換から、人件費の削減や組織体制の最適化まで、さまざまなものがあります。それぞれの取り組みの相対的な費用と効果は、CUごとの特性によって異なります。
ザンビアの11のCUすべてを分析した結果、投資回収期間が最も短い（5年未満）優先的な取り組みには、プラント運転用の監視制御・データ収集システム、自動検針、スマートメーター基盤などの技術導入が含まれ、人件費の節減につながることが分かりました。NRWを25％に引き下げ、料金徴収効率を90％超に改善すれば、CU全体の収入は年間8,800万米ドル（GDPの0.4％）まで増加する可能性があると推定されています。
この分析と提示された証拠は、ザンビアの状況に限ったものではありません。これは世界共通の課題です。業務効率に十分注意を払わずに資本インフラへ投資すれば、悲惨な結果を招きます。
• GWSPは世界銀行内の複数ドナー基金であり、緊急性の高い実践的かつ革新的な解決策を生み出し、提供するため、最先端の調査・分析を行っています。
