本記事は Project Syndicateとの提携により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
英国と欧州連合（EU）との関係をめぐる非公式の協議がすでに始まっています。英国のEU残留の是非を問う国民投票が2017年末までに実施される予定であり、今回の協議は、EU首脳が英国の有権者に欧州を選んでもらえるよう期待して進める変更交渉に向けた第一歩となります。
そして、変更は確実に必要になるでしょう。実際、デービッド・キャメロン首相も十分承知しているとおり、英国とEUの現在の関係性を踏まえると、英国の有権者は間違いなくEUからの離脱を選ぶでしょう。
しかし、キャメロン首相は交渉を慎重に進めなければならないことも理解しています。EUが受け入れられる範囲を超える要求をすれば、譲歩に屈したように見えてしまうでしょう。逆に要求が少なすぎれば、英国の欧州懐疑派は、EU残留に反対する運動の材料をより多く得ることになります。
同様に、EU首脳がキャメロン首相に多くを与えすぎれば――英国に、他の加盟国と同じ責任を負うことなく加盟のメリットだけを享受させれば――各国の国民は首脳に背を向ける可能性があります。一方、与えるものが少なすぎれば、英国をパートナーとして失うおそれがあります。
こうした戦術的な問題を超えて、英国と欧州のパートナー国は、ユーロ圏の形の変化に関連する長期的な課題に取り組まなければなりません。ユーロ危機を受けて、ユーロ圏が効果的に機能するためには、さらなる統合を進める必要があるという合意が生まれました。具体的な提案には、ユーロ圏専用予算の設置、加盟国間の財政政策調整の強化、そしてユーロ圏財務大臣の設置が含まれます。
ユーロを導入しなかった英国にとって、これは懸念材料です。英国が主要な意思決定プロセスの傍観者となりかねないからです。特に、必要とされる加重多数決投票への移行によって、より多くの分野で全会一致の必要がなくなる場合には、その懸念が強まります。キャメロン首相はすでに、ユーロ非加盟国にとって重要な問題に関する決定を遅らせるための「緊急ブレーキ」制度の導入を求めています。
明らかに、ユーロ圏の統合を大幅に進める必要性は、ユーロ圏で実現可能な水準を超える国家主権の維持を強く望む一部の国々の思いとの間でバランスを取らなければなりません。これを実現する最善の方法は、欧州を二つのグループに分けることでしょう。どちらのグループに属するかは、統合の潜在的な「速度」ではなく、ユーロの採用に関する各国の恒久的な（少なくとも長期的な）決定に基づくべきです。
もちろん、ある程度、これはすでにEUの基本構造となっています。しかし、英国が要請しているように、EUが多通貨連合であることを明示的に認めることから始めて、この明確な区分を確立すれば、両グループの利益をより適切に保護する意思決定の枠組みを創設できるでしょう。
非ユーロ・グループには、英国、デンマーク、スウェーデン、ポーランド、そして他の一部の東欧諸国が含まれ、引き続き欧州議会への代表を選出し、EUの機関に全面的に参加することになります。一方、ユーロ・グループは、現在の協力に加えて、はるかに緊密な財政統合を進めることになります。民主的正統性を確保し、各国の憲法裁判所（とりわけドイツのもの）を満足させるためには、ユーロ圏の立法府として機能する第二の欧州議会を設立する必要があるでしょう。
この新しいユーロ圏議会は、より大規模な欧州議会の議員の一部によって構成されるか、あるいは欧州議会と各国議会の代表の組み合わせによって構成されることが考えられます。提案されている財務大臣は、通貨連合の財政政策の監督を担い、ユーロ圏議会に対して責任を負うことになります。
この構想を完全に実現するには、既存の欧州条約の改正、あるいはより実現可能な方法として、2013年に発効した「財政協定」のような新たな条約についてユーロ圏加盟国が合意することが必要になります。当面は、現行の Treaty on the Functioning of the EU の第136条により、欧州理事会においてユーロ圏諸国のみが利用できる投票権の指定など、予備的な措置を進めることが可能になります。
「二速度の欧州」ではなく「一つの中に二つの欧州」を確立することは、欧州が持続的な形で自らを組織することを可能にするでしょう。より連邦的なユーロ圏は、防衛、外交政策、気候変動対策、移民政策で協力する、より大きな連合に組み込まれることになります。EU域内での欧州市民の自由な移動は、引き続き保障されます。
この仕組みにより、通貨主権の共有を望まない者、あるいはそれに伴って最終的に必要となる財政協力に参加したくない者は、その選択をすることができます。同時に、複数の欧州が存在することによる複雑さを回避できます。これは、純粋に機能的な観点からは経験豊富なユーロクラートにとって魅力的に映るかもしれませんが、やがてどうにもならないほど複雑になってしまう選択肢です。政治システムの明快さと理解しやすさは、その任意性とともに、民主的正統性にとって不可欠です。
もちろん、このプロセスには長い時間がかかり、詰めるべき細部も多く残されています。しかし、EU首脳が今この目標の追求に本気で取り組み始めるならば、英国の国民投票が実施されるまでに重要な進展を得ることは可能です。現在行われている協議は、どちらの側も見逃す余裕のない好機です。
アジェンダの最新情報を入手するには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
執筆者：ケマル・デルヴィシュ氏は、元トルコ経済大臣、元国連開発計画（UNDP）総裁であり、現在はブルッキングス研究所の副所長を務めています。
写真：150平方メートルのユーロ旗を調整する作業員。REUTERS/Francois Lenoir
