本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されています。
欧州と米国は、シリアとイラクからの難民に門戸を開くべきである。彼らはイスラム国とシリアのバッシャール・アサド大統領の残忍な体制の犠牲者である。テロによって彼らの故郷は破壊された。彼らに避難所を提供することは正しい行いであるだけでなく、我々の安全保障にとっても有益である。
11月にパリで起きたイスラム国による攻撃は、同集団の人道に対する罪を欧州の中心部に持ち込むことで恐怖を生み出すことを狙ったものだった。そして政治家たちは、難民をテロリストと同一視することでその狙いに迎合している。亡命希望者の行く手には、有刺鉄線のフェンスや政治的な障壁が築かれつつある。
人々の心をめぐる争いにおいて、大西洋の両岸の政治家がそうしているように、難民を安全保障上の脅威と烙印を押すことは、不寛容を助長するだけであり、若いムスリムに西側には彼らの居場所はないと説得するための強力な勧誘の道具をテロリストに与えてしまう。
これは、我々が勝つべき価値観をめぐる戦いである。現代の欧州は、第二次世界大戦とホロコーストの灰の上に築かれた。欧州の価値観――そして戦後の主要な後ろ盾であった米国の価値観――は、寛容、多様性、人権である。
欧州は難民問題について豊富な経験を有している。第二次世界大戦中および戦後、数百万人の欧州人が暴力と迫害から逃れた。1990年代には、バルカン半島でのジェノサイドを伴う紛争によって、同地域の住民数十万人が北方の国々へ避難を余儀なくされた。中東から数十万人が戦争とテロから逃れている大規模な脱出は、難民の行き先としての欧州の長い歴史における最新の一章に過ぎない。
一方、米国は一世紀以上にわたり、詩人エマ・ラザラスの言葉を借りれば、「自由に息をしたいと切望する身を寄せ合う大衆」に避難所を提供してきた。新たな波が到来するたびに、安全保障上の懸念には対処されてきた。ベトナム戦争中およびその後、100万人を超えるベトナム人が米国に再定住し、2001年9月11日の同時多発テロ以降は、イスラム教徒が多数派を占める国々からの難民がほぼ40万人受け入れられてきた。
欧米の政治家たちが無視しているのは、まさにこの誇るべき歴史である。ハンガリーや他の中欧諸国は国境を封鎖し、欧州各地の右派政党は反イスラム感情をあおってきた。米国では、共和党の政治家――連邦議会議員、州知事、大統領候補者――が、米国へのシリア難民のごくわずかな再定住（わずか1万人）を頓挫させようとしている。要するに、西側の反難民政治は、イスラム国のプロパガンダ担当者の思惑にまさに沿うものとなっている。
亡命希望者は今後も大量に欧州へ流入し続けるとみられ、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は 来年に44%の増加を予測している。 人道的な大惨事を防ぐには、国際的な管理体制が緊急に必要である。
欧州連合と米国は、この危機に対処するための協調戦略を策定しなければならない。第一に、国際的な人道支援活動を大幅に拡大しなければならない。難民に生活必需品を提供する役割を担う国連機関は資金が極端に不足しており、需要の40%を超えては満たせずにいる。トルコ、ヨルダン、レバノンにある大規模な難民キャンプでは、食料、水、衛生設備、医療、教育が十分に行き届いていない。難民を欧州およびその先へと押し出している要因の一つは、まさにこうした切迫した状況なのである。
第二に、米国は、安全審査を経た適格なシリア・イラク難民の再定住を調整する国際的な取り組みを主導すべきである。ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、今年70万人以上の亡命希望者を受け入れるという勇気ある姿勢を示した。これは米国が受け入れを提案している数の70倍にあたる。メルケル首相の働きかけを受け、EUは難民の振り分けのための割当制度を策定した。米国は、来年10万人の難民を受け入れ、他国に国際的な再定住イニシアチブへの参加を促す影響力を行使することで、その負担を分かち合うべきである。
最後に、米国と欧州は、シリア戦争の停戦と交渉による終結を実現するため、外交努力を強化すべきである。これには、ロシアやイランと協力し、戦争終結後にシリアを誰が統治するのかという意見の分かれる問題に取り組むことや、イスラム国を打倒するための国際的な連合を拡大することが含まれる。
パリを襲撃したようなテロリストは、これらの価値観が彼らに対する我々の最も有効な武器であることを知っているからこそ、我々の価値観を破壊したがっている。だからこそ、米国と欧州は中東におけるテロの犠牲者に門戸を開くべきなのである。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：ジョン・シャタック（元米国国務次官補、民主主義・人権・労働担当）は、中欧大学（Central European University）の学長を務めている。
写真：イタリア海軍の艦船「Chimera」に乗船し、サレルノ南部の港で下船する前の移民たち。REUTERS/Ciro De Luca。
