2014年、欧州のエネルギー情勢は大きく変化した。2013年には想像もできなかったことが、現実になり得る状況となった。ロシアが欧州連合（EU）諸国へのガス供給を停止する可能性、EUがロシア産ガスなしで冬を乗り切る可能性、ウクライナがロシアからのガス輸入を控えてガス部門を改革する可能性、サウス・ストリーム計画が棚上げされる可能性、ロシアが中国とトルコ向けのガス輸出に巨額の投資を行う可能性、そして非在来型ガスの生産が安価な液化天然ガスの供給過剰につながる可能性である。これらすべてが起きるわけではないが、そうした可能性を踏まえ、EUはロシアおよびウクライナとのガスをめぐる関係を見直す必要がある。
欧州にとって、ガスに関する第一の目標は、安価で安定した供給である。これは、流動性の高い欧州ガス市場において、すべての供給者が競争することで最もよく実現できる。ガスプロムのように、競争にさらされない市場でなお高値を設定できる供給者は、競争の拡大に抵抗する。また、欧州の複数の企業や国は、それぞれの目的から、市場の分断を維持するというガスプロムの戦略を支持している。ガスプロムの市場分断戦略のおかげで、ドイツはガス価格の低さを享受し、オーストリアは取引ハブとして機能し、スロバキアは通過収入を得ている。さらに、多くの加盟国は依然として、自国のガス部門に対する政治的な統制を維持したいと考えている。
したがって、真に機能する流動性の高い欧州ガス市場を創設するには、複数の加盟国が現在の居心地のよい状況を手放さなければならない。短期的には、かえって不利な状況を受け入れなければならない国もあるだろう。より大きな利益のために、欧州には実効性のあるガス部門の規則が必要であり、欧州機関にはその規則を擁護する権限が与えられなければならない。連帯に関する具体的な規則、市場参加者を拘束する供給安全保障要件、欧州の枠組み外で個々の利益にかなうガス取引を行うことの禁止、国単位だけでなく欧州全体の視点に基づくネットワーク整備、そして競争政策の厳格な執行が必要である。加盟国が予測可能で規模が大きく流動性の高い欧州ガス市場の創設に真剣に取り組めば、欧州はあらゆる半球から来るガスにとって最も魅力的な供給先となる。これにより、欧州のガス消費者は皆、より大きな恩恵を受ける。
ガス市場という点では、欧州はEUの枠を超える。EUのガス市場規則はすでに、EU非加盟の「エネルギー共同体」8カ国を拘束している。ウクライナもその一つである。ウクライナが機能するガス市場を整備し、欧州域内ガス市場の一部となれるようにするうえで、EUは極めて重要な役割を担う。EUの支援がなければ、脆弱なウクライナの政治体制は、家庭向け料金を4倍から8倍に引き上げること、国内のガスインフラをすべての利用者に開放すること、複数のガス料金体系を廃止すること、そして債務に苦しむガス部門の独占企業ナフトガスを再編することなど、不可欠な改革を実行できないだろう。EUのエネルギー部門規則の実施を支援・監視するエネルギー共同体の強化に、技術的・財政的支援と信頼できる連帯の約束を組み合わせれば、困難な移行を容易にできるはずだ。EUの連帯を直ちに示すには、ウクライナへのガス供給（「逆送」）を継続するとの約束と、EU・ウクライナ国境の接続地点をEU域内の国境接続地点と異なる扱いにしないことが必要である。
しかし、EUが機能するガス部門の構築に向けたウクライナの取り組みを支援できなければ、ウクライナは改革による短期的な苦難を避け、ロシアへの長期的な依存を選ぶ可能性が高い。ウクライナが支払う代償は大きい。政治化され不透明なガス部門に加え、ガスパイプラインや貯蔵施設の管理権をガスプロムに引き渡す可能性もある。そうなれば、ロシアはウクライナ政治に対する大きな影響力を確実に取り戻すだろう。このシナリオは中欧・東欧のガス市場におけるガスプロムの影響力を強め、ひいてはEU域内ガス市場の完成を妨げることになる。
短期的には、ロシアは域内ガス市場の完成と拡大の双方を阻止しようとする可能性がある。特定の国に有利なプロジェクトなど、選択的な「アメ」を利用したり、供給停止などの選択的な脅しを用いたりするかもしれない。EU加盟国が決意と結束を示せば、こうした事態の可能性と影響を抑えられる。とりわけ、連帯に関する具体的な規則は強いシグナルとなる。長期的には、ロシアでさえ、EUの国境を越えて広がる、予測可能で規模が大きく流動性の高い欧州ガス市場から恩恵を受けると分かるだろう。
本記事は、 ブリューゲル との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：アガタ・ロスコット＝ストラホタは、エネルギー政策を専門とする東方研究センターのシニアフェロー。ゲオルク・ツァッハマンは2009年にブリューゲルに加わり、ウクライナのドイツ諮問グループ、およびベラルーシとモルドバのドイツ経済チームのメンバーを務める。
画像：2012年3月6日、モスクワ中心部の赤の広場でクレムリン近くを歩く人々。ロイター／トーマス・ピーター。
