昨年10月、サイクロン「フドフド」がインド南部の港湾都市ヴィシャーカパトナムを襲い、橋を破壊し、農地を水没させ、漁船を壊した後、多くの人々は胸をなで下ろした。
綿密な訓練を重ねた避難によって住民数万人の命が救われたのだ。避難所への集団避難は、ベンガル湾で発生する嵐がもたらす洪水、高潮、強風を長年経験して得た教訓だった。
しかし、一般にヴィザグとして知られる人口200万人のこの都市が、インド初の「スマートシティ」の一つを目指すなか、当局者は、ますます激しさを増す異常気象に対処できるようにするには、さらに多くの取り組みが必要だと認めている。これは世界各地の急成長する大都市が直面する課題として認識されつつある。
「ヴィシャーカパトナムのような都市が気候変動に強くなることは重要です」と、地区行政の長官N. Yuvaraj氏は述べ、地元当局とアンドラ・プラデシュ州政府が、それを実現するためさまざまな機関と協力していると付け加えた。
今後数カ月のうちに、インド各地の他の都市も、急速に拡大する国内の都市部で生活の質を向上させるため、ナレンドラ・モディ首相が立ち上げた総額12億ドルの野心的な計画への参加を競うことになる。
インド全土の100都市で展開される「スマートシティ」構想は、環境に配慮したハイテク施策を通じて、水やエネルギーを含む資源の管理をより効率化し、市民へのサービスを向上させる都市空間の創出を目指す。
クリーンエネルギーで運行する公共交通機関、太陽光発電の街灯、環境配慮型の建物は、これらの都市にとって重要な低炭素の構想だ。しかし、真にスマートな都市となるには、気候変動の影響も考慮しなければならないと政府当局者は述べている。
「都市管理について話し始めるとき、災害リスクの軽減は、私たちが話し合う重要な要素の一つです」と、国立都市問題研究所の所長Jagan Shah氏は述べた。
「（スマート）シティは防災計画を見直す必要があります。過去の計画は報告書にとどまり、実際の行動につながらない傾向があるからです。いくつかの災害で見てきたとおりです」と同氏は述べた。
気候変動への強靱性戦略がなければ、都市がこの構想に選ばれる可能性は低いと同氏は付け加えた。
甚大なコスト
国連気候変動に関する政府間パネルは、氷の融解と水温上昇に伴う膨張により、今世紀末までに世界の海面が最大82 cm（32 inches）上昇する可能性があり、上海からサンフランシスコまで沿岸都市が脅かされると予測している。
より頻繁で激しい異常気象も予想されており、インドのような災害多発国の町や都市は、より大きなリスクにさらされる。インドの12億人の多くは、洪水、嵐、干ばつに弱い地域に暮らしている。
2005年に金融の中心地ムンバイで記録的な降雨が引き起こした洪水や、昨年、数百人が死亡し数万人が生き延びるのに苦労したヒマラヤの都市シュリーナガルの洪水のような事態は、日常的に起こるようになる可能性が高い。
国連は、インドの町や都市に住む人々の数がほぼ倍増し 、2050年までに8億1,400万人に達すると予測している。そのため自治体は、災害による死者や被害を最小限に抑える方法を今から検討する必要がある。
「いつ起きるのか、規模や（気候変動の）影響の強さがどの程度かは分からないかもしれません。しかし、確実に分かっていることが一つあります。それは、必ず起きるということです」と、アジア開発銀行の持続可能な開発担当副総裁Bindu Lohani氏は述べた。
「そのための備えが必要です。望むだけインフラを整備しても、突然洪水が起これば、すべてを失うことがあります。」
Lohani氏によると、2013年にフィリピンの首都マニラで起きた洪水は、同国の国内総生産（GDP）を2.3 percent押し下げた。一方、2011年のバンコクの洪水により、タイの同年第4四半期のGDPは9 percent縮小した。
リスク分析の専門家は、インドの「スマートシティ」で気候変動への強靱性を高めるため、比較的小規模な初期投資を行うことが、命を救い、後の大規模な復興費用を避けるために必要だと強調する。
着想を与える事例
インドの都市計画担当者の参考になる事例は、世界各地に数多くあると専門家は述べる。
たとえばハノイの自治体当局は、紅河沿いの堤防に負荷をかけている海面上昇に対処するプログラムを策定した。
堤防の強化に加え、当局者が堤防を監視し、決壊した際により適切に対応できるよう支援している。また、洪水を速やかに排水できるよう河床を浚渫し、ベトナムの首都を守るため上流に貯水池を建設している。
バンコクでは、2006年、2010年、2011年に、洪水門、市街地を囲む堤防、排水ポンプシステムが中心部の洪水被害の軽減に役立った。
バングラデシュでは、慈善団体Proshikaが運営する気候関連保険制度が、ダッカなどの都市で2,000以上のスラムに暮らす住民を災害から守っている。
インド都市開発省が公表した論文は、「スマートシティ」では 排水設備の深刻な不足に対処する必要があると指摘している。不足はモンスーン期の冠水につながり、マラリアやデング熱などの疾病の流行を招くおそれがある。
「都市は……雨水管理の手法を採用する必要がある」と同論文は述べ、流出水を湖やその他の水域に流し込む方法などを挙げた。
高潮のシミュレーション
ヴィザグは、政府がこれまでに「スマートシティ」に選定した3カ所のうちの一つだ。他の2カ所はラジャスタン州のアジメールとウッタル・プラデシュ州のアラハバードである。
各都市は中央政府から一部の資金を受けるが、資金の多くは自ら確保する必要がある。投資と技術支援を動員するため、国内外の企業と連携を築くことになる。
ヴィシャーカパトナムでは、災害対応の改善に向けて一元的な指令センターが設置されつつあり、サイクロンによる高潮が増加した場合のシナリオを予測するため、シミュレーションを活用していると当局者は述べる。
米国企業との支援協定に署名した行政当局は、漁業世帯が所有する泥と茅葺きの家屋数千戸をコンクリート造りの住宅に改築している。また、強風に耐えられるガラス部材のみが設置されるよう、建築ガイドラインも改定している。
地元住民は、より災害に強い住宅を提供する方針を歓迎する一方、災害後にきれいな水などの基本的なサービスを利用できるか懸念している。
「私のような漁師が安全なプッカ（堅固な）住宅を建てられるよう、政府は支援しなければなりません……再びサイクロンが襲っても苦しまないよう、私たちの街をスマートにするためです」と、フドフド襲来時に南部ガジュワカ地区で自宅を失った43歳のArjilli Dasu氏は語った。
この記事は、 トムソン・ロイター財団との協力により公開されています。公開は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Nita Bhallaは、トムソン・ロイター財団の記者として、災害・紛争、開発、女性の権利、気候変動、ガバナンスを担当。
画像：2014年10月14日、サイクロン「フドフド」がもたらした強風で線路上の木々が倒れた後、浸水した道路を通行する車両。インド南部の都市ヴィシャーカパトナムにて。REUTERS/R Narendra
