第一次世界大戦後、何百万人もの欧州の民間人が敵国による占領や強制移送によって故郷を追われ、難民となった。故郷を失った人々の苦難を和らげ、効果的な対応を調整するため、国際的な制度が整備された。それから1世紀がたち、再び難民危機が起きている。今度は、苦境にある人々に安全な避難先を提供する力を持つのは欧州だ。しかし欧州はその期待に応えられておらず、多くの対応が事態の緊急性に見合っていない。
2015年の最初のわずか数カ月で、北アフリカから地中海を渡って欧州に到達しようとした人は3万8,000人を超えた。その結果、約1,800人が死亡した。これは、2013年の1年間に起きた同様の死者数の2倍を超える。
残念なことに、1世紀前に欧州が経験した危機とよく似たこの人道危機に対し、多くの欧州の人々は、自国がこれ以上難民を受け入れることに反対している。私たちはなんと早く過去を忘れてしまうのだろう。
さらに悪いことに、忘れさせようとする欧州の人々もいる。今日の風潮は、自らを国民的アイデンティティーの守護者と位置づけるポピュリスト政党によってあおられてきた。彼らの主張では、欧州は大規模な流入に直面しており、それによって経済、労働市場、文化への負担がさらに増すという。このような言説がもたらす結果がいかに危険かを知るのに、1世紀もさかのぼる必要はない。
しかし、ポピュリストの筋書きは扇情的なだけではなく、事実に反している。避難を余儀なくされる理由を見分けるのが難しい場合もあるが、国連難民機関のデータによれば、北アフリカから欧州を目指す人々の少なくとも半数は、戦争や迫害から逃れている。国際移住機関はイタリア海軍とともに、今年の移民の主な出身国はエリトリア、ガンビア、ナイジェリア、ソマリア、シリアだと確認している。これらの国では、市民が庇護を申請する権利を得る状況にある。
つまり、これは移民の危機ではなく難民の危機であり、収束の兆しは見られない。実際、北アフリカと中東の大部分で不安定さと暴力が続くなか、第二次世界大戦以降の武力紛争の減少は鈍化したように見え、逆転する可能性さえある。
国際社会には、紛争や迫害によって家を追われている人々を保護する法的義務がある。欧州の歴史と価値観に加え、苦境にある人々の一部に地理的に近いことを踏まえれば、欧州にはこの取り組みに貢献する特別な責任がある。
しかし、今日の移民の流れによって負担を強いられているのは欧州だけではなく、最も影響を受けている地域というわけでもない。難民の10人に9人は地域を離れず、自国のすぐ近く、または国境を接する国へ逃れている。ヨルダンの難民キャンプ、ザータリだけで8万2,000人以上を受け入れており、正式な都市なら同国で最も人口の多い都市の一つとなる。人口わずか450万人のレバノンは、推計で111万6,000人の難民を受け入れた。これはブリュッセルの人口にほぼ相当する。
こうした状況を踏まえると、欧州が今年、合計で例えば2万人の難民を28カ国に個別の割当数に応じて配分する移転・再定住制度に合意できないことを正当化するのは難しい。実際、多くの欧州諸国はこれまでにごく少数の難民しか受け入れておらず、その不作為はなおさら理解し難い。例えばスペインとギリシャは、それぞれ約4,000人しか受け入れていない。ヨルダンやレバノンと比べれば、わずかな数だ。
割当制度に基づく合意があれば、欧州各国で負担を分散できるだろう。現状では、各国の庇護政策に大きな違いがあるため、難民の受け入れ数にも大きな格差が生じている。実際、昨年欧州で受け入れられた難民の3分の2は、フランス、ドイツ、イタリア、スウェーデンのわずか4カ国に集中していた。
人身売買組織のネットワークが地中海を集団墓地に変えているとき、欧州はただ目を背けることはできない。破壊的なポピュリズムや不名誉な孤立主義に屈するのではなく、欧州の指導者たちは難民を助ける法的・道義的責任を果たすと約束し、もちろん、なぜそれが重要なのかを自国民に説明しなければならない。
この取り組みには、地中海沿岸に位置する国だけでなく、欧州のすべての国が大規模な捜索・救助活動を支えるための資源を拠出する必要がある。国境管理だけを、ましてや第一の目標とすることはできない。
今日の危機への対応を助けるだけでなく、欧州は脆弱で紛争の影響を受けている国々が直面する課題を克服し、市民の幸福を高め、繁栄する経済を築くのを支援すると約束しなければならない。協力が平和と繁栄を支えうることを示す最も説得力のある例かもしれない欧州連合が、その道義的・政治的権威を保つには、国境の外にも誠実かつ断固として関与し、南方の近隣諸国と相互に利益のある合意を結ぶ必要がある。
EU加盟国が受け取る庇護申請のほぼすべての背後には、暴力、恐怖、喪失をめぐる人間の悲劇――一人ひとりの小さな歴史――がある。庇護を求める人々の目的は欧州にたどり着くことではない。紛争や迫害から逃れること、それだけだ。そして、彼らにはそうする権利がある。
前世紀、二度の世界大戦で迫害から逃れていたのは欧州の人々だった。現在、避難を余儀なくされた人々の数は第二次世界大戦以降に見られなかった水準に達しており、欧州には自らの歴史を思い起こす責任がある。そして、世界が自分たちの苦難にどう対応してほしかったかを踏まえて、今日の難民危機に応える機会を活かし、EUの価値が国境をはるかに超えて及ぶことを証明すべきだ。
この記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Javier Solanaは現在、ESADEグローバル経済・地政学センターの所長であり、ブルッキングス研究所の特別研究員を務める。
画像：欧州委員会本部の外に掲げられた欧州連合の旗。REUTERS/Thierry Roge
