欧州連合（EU）の移民をめぐる議論には、何か腐ったものがある。反移民ポピュリズムの台頭に身動きを封じられた欧州の政治指導者たちは、戦争、人権侵害、経済崩壊から逃れてきた、極めて脆弱な立場にある人々に背を向けている。
欧州の政策がもたらす人的被害が、地中海ほど目に見える場所はない。欧州とアフリカの間の海域は、世界で最も死者の多い移民ルートだ。2014年には約30万人がこの海を渡ったと推定され、2013年の2倍を超えた。およそ3,000人が溺死、飢え、寒さや暑さへの曝露、または窒息で命を落とした。
移民の大半は、数百万ドル規模の人身売買産業の中心地となったリビアから出発する。つい最近まで、イタリアを目指す移民の多くは小型船で海を渡っていた。しかし今年初め、新たな展開として、イタリア当局は、妊婦や数十人の子どもを含む数百人の移民を、老朽化した鋼鉄船体の貨物船から救助した。乗組員は船を abandon していた。
シリアの致命的な紛争地や、極度の貧困、人権侵害、脆弱または崩壊した国家・経済を抱える国々に近接している以上、EUが移民や難民申請者を引きつけるのは避けられない。だからこそ、EUは創設の基盤となった価値観を反映する移民政策を必要としている。残念ながら、人命の尊重は、より卑小な政治的計算の後回しにされてきた。
欧州の捜索・救助活動への対応を考えてみよう。昨年11月、イタリアは救助活動「マーレ・ノストルム」を停止した（2013年、イタリア領ランペドゥーザ島沖で300人以上の移民が溺死した後に開始した活動だ）。他のEU加盟国が費用（月額約900万ユーロ、1,060万ドル）の分担を拒んだからである。これに代わり、EU国境機関のFrontex（欧州対外国境管理協力機関）は、「オペレーション・トリトン」と呼ばれる限定的な沿岸監視活動を開始した。
人道的な救助活動の費用を分担することに、なぜこれほど消極的なのか。英国や北欧諸国の閣僚らは、実地に基づかない行動経済学の議論に頼り、マーレ・ノストルムが危険な海路を渡ろうとする移民を増やしていると主張した。言い換えれば、子どもを溺れさせることが正当な抑止策だというのだ。現実には、人々を逃避へと駆り立てる切迫感と希望は、海を渡る危険を上回る。つまり、マーレ・ノストルムを終了しても、欧州を目指す人々の数は減らない。
しかし、欧州の移民をめぐる議論はあまりにも有害で、人々を実際に移動させる要因はほとんど話題にならない。Frontexによると、2014年に地中海を渡った移民の約4分の1は、内戦から逃れるシリア人家族だった。反体制派に無期限の兵役を課す国、エリトリアから逃れてきた若者が、さらに約4分の1を占めた。ほかにも、パレスチナ、ソマリア、スーダン、マリ、ナイジェリアなど、貧困や暴力が深刻な国々から多くの人が来ていた。
地中海の人道危機に直面したEUは、要塞を築こうとしてきた。トルコとギリシャの国境にフェンスを設けるため、多額の投資を行った。アムネスティ・インターナショナルは、ギリシャやブルガリアへの入国を試みる移民や難民を押し戻す行為が広く行われていると記録している。これは国際法に違反する行為だ。
しかし、この要塞は人々の流れを食い止めるどころか、別の経路へ向かわせただけだった。捜索・救助活動が縮小されるなか、移民や難民は危険な海路を渡ろうとしている。恩恵を受けているのは、人身売買業者だけだ。彼らはシリア難民から、危険な船や貨物船の場所代として約6,000ユーロを請求する。
危機に対する一貫した対応を策定しようとするEUの取り組みは、茶番に近い。人々を欧州へ向かわせるのは、紛争や政治的迫害から貧困や経済的圧力まで、複雑に絡み合った要因だ。ところが欧州の制度的対応は、あらゆる移民を国境管理の問題として捉えている。欧州委員会の各部局、とりわけ開発に取り組む部局には、ほとんど意見が求められない。一方、各国の難民認定・移民政策は継ぎはぎ状態で、まとまりのある枠組みを作ることは不可能だ。この課題は、最近のEU外相による移民に関する宣言にも表れていた。あまりに曖昧で、実務的な解釈ができない内容だった。
こうした政策の失敗を正すことは、ポピュリズム勢力の台頭によってさらに難しくなっている。フランスの国民戦線、英国独立党、そしてスウェーデン、デンマーク、イタリアの極右反移民政党は支持を集め、簡単な答えのない難しい政策課題について、情報に基づく公の議論を封じている。
欧州は、移民について成熟した、事実に基づく議論を切実に必要としている。厳格な国境管理は、EUの移民問題に対する解決策の一部にすぎない。シリア、イラク、サハラ以南のアフリカの一部地域で続く危機は、さらなる人々の移動を招く可能性が高い。ほぼ確実に生じる移民の増加に対応するには、高いフェンス、より厳しい監視、警備の強化だけでは不十分だ。
その代わり、EU加盟国は創設時の価値観に基づき、マーレ・ノストルムに倣った捜索・救助活動を共同で資金支援し、難民の権利を守る取り組みを強化し、難民受け入れの負担を分かち合うべきだ。昨年、EUで難民認定を受けた人々の70％を受け入れたのは、ドイツ、フランス、英国、スウェーデンだった。ほかの国々、とりわけスペインは、もっと貢献する必要がある。
より幅広い対応も必要だ。例えば、一時就労ビザの発給について、より一貫性があり寛大な方針を取れば、移民と欧州の人々の双方に利益をもたらす。またEU加盟国は、援助予算を使って、近隣諸国で極めて厳しい状況に暮らすシリア難民への支援を拡充できる。
地中海の移民危機が示す教訓は明白だ。「要塞ヨーロッパ」は機能していない。EUは新たなアプローチを描き出さなければならない。その際、EU自身の価値観が最良の指針となる。
この記事は、 プロジェクト・シンジケートとの共同制作で公開されています。公開は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ケビン・ワトキンスは、国際開発および人道問題を専門とする英国有数のシンクタンク、海外開発研究所（ODI）の事務局長です。
画像：2013年12月9日、プラートのシェン・ウー繊維工場で、中国人移民のパスポートを確認する警察官。ロイター／Stefano Rellandini。
